Квадроцикли для потреб Сил оборони України

У межах проведення моніторингу закупівлі квадроцикли для потреб Сил оборони України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-012666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів, а саме:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації на виконання «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) здійснюється закупівля товарів для потреб Сил оборони України, необхідних для ефективного виконання бойових задач із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, в тому числі: «Квадроцикли для потреб Сил оборони України».

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Додаток № 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» містить наступну інформацію: «* Усі посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент, розміри деталей, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – читати як вираз «або еквівалент».

*Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими (до прикладу, параметри обладнання повинні бути не гіршими/кращими, аніж визначені Замовником в залежності від того, які вимоги Замовник ставить до кожного конкретного параметра).

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку, або виробника, тощо: Замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву (марку) (виробника, тощо), оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника (відповідно до офіційного(их) запиту(ів) Сил Оборони України: ЗСУ та/або інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення майном, що є необхідним для виконання функцій з оборони держави під час дії воєнного стану). Тому, для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.»

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Квадроцикли для потреб Сил оборони України» (Квадроцикли CFMOTO CFORCE 450L EPS (або еквівалент); Квадроцикли CFMOTO CFORCE 520L EPS (або еквівалент); Квадроцикли CFMOTO CFORCE 520L Base (або еквівалент)) визначені в Технічній специфікації (додатку № 3 до ТД).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Квадроцикли для потреб Сил оборони України» визначені Замовником відповідно до потреб Сил оборони України.

В підтвердження здійснення закупівлі для потреб Сил оборони України надаємо відповідний письмовий запит* потреб Збройних Сил (додається).

* - надання документу здійснюється з урахуванням вимог ст. 8, ст. 31 ЗУ «Про державну таємницю», «Переліку інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України, інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану», затвердженого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 73 від 03.03.2022р., згідно якого встановлено заборону розповсюдження інформації щодо:

• найменування військових частин (підрозділів) та інших військових об’єктів в районах виконання бойових (спеціальних) завдань, географічні координати місць їх розташування;

• кількість озброєння та бойової техніки, матеріально-технічних засобів, їх стан та місця зберігання;

• інформація про системи охорони та оборони військових об’єктів та засоби захисту особового складу, озброєння та військової техніки, які використовуються (крім тих, які видимі або очевидно виражені).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з урахуванням вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика).

Згідно п. 3 Методики на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.

Розрахунок очікуваної вартості товарів було здійснено методом порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Перед проведенням процедури закупівлі було здійснено аналіз цін предмету закупівлі та складено Моніторинг цін (додається). Комерційні пропозиції від учасників ринку щодо вартості предмета закупівлі - додаються.

Крім того, під час вивчення кон’юнктури ринку (загальнодоступної відкритої інформації про ціни в інтернет-магазинах) щодо товарів, що є предметом закупівлі було з'ясовано, що інтернет-магазини не мають в наявності необхідної кількості квадроциклів, або ж запропонована ціна значно перевищує ціну, запропоновану в комерційних пропозиціях від учасників ринку, наданих на запит Замовника. Наприклад, посилання на сайт в інтернет-магазині:

https://motosvit.ua/kvadrotsikly/cforce-520l-base-ru.html,

https://motosvit.ua/kvadrotsikly/cforce-520l-eps-ru.html,

https://motosvit.ua/kvadrotsikly/cforce-450l-ebs-ru.html .

Також, задля мінімізації витрат замовника п. 5.1. Договору про закупівлю товарів (Додаток № 4 до Тендерної документації) визначено місце поставки товару за місцем знаходження замовника, а саме: «до м. Запоріжжя, за адресою згідно окремої заявки Покупця».

При цьому згідно п. 9 Додатку № 5 до Тендерної документації «Форма «Тендерної пропозиції» «при розрахунку ціни пропозиції учасник включає всі витрати».

2. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, порядок оприлюднення інформації про закупівлі, процедури закупівель визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Законом передбачено, що інформація про закупівлю обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель, та навіть за наявності веб-сайту органу державної влади, оприлюднення інформації про закупівлю на такому веб-сайті носить диспозитивний характер.

Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної в електронній системі закупівель в складі тендерної документації по процедурі закупівлі «Квадроцикли для потреб Сил оборони України» було опубліковано Додаток № 3 - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та очікувану вартість предмета закупівлі.

Крім того, власного сайту Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації не має видатки на створення та адміністрування веб-сайту, кошторисом не передбачені.

Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова).

Цією Постановою затверджено «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».

Таким чином, зазначена Постанова регулює виключно використання державних коштів, НА УТРИМАННЯ органів державної влади, тобто коштів, які витрачаються на забезпечення діяльності та функціонування безпосередньо самих державних органів. В той же час закупівлю за номером ID: UA-2025-05-22-012666-a Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації проводило не для свого утримання, а для потреб Сил оборони України.

Також Постанова регулює використання коштів ДЕРЖАВНОГО бюджету. В той же час закупівля за номером ID: UA-2025-05-22-012666-a здійснюється в рамках «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі квадроциклів для потреб Сил оборони України (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-012666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та/або відповідних документів), яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Термобудінвест» вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та пункту 8 Додатку № 6 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що запропоновані Учасником товари відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним у Таблиця № 1, № 2, № 3 Додатку 3 до тендерної документації (надати посилання на файл в тендерній пропозиції із зазначенням номерів сторінок у ньому).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації на виконання «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) здійснюється закупівля товарів для потреб Сил оборони України, необхідних для ефективного виконання бойових задач із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, в тому числі: «Квадроцикли для потреб Сил оборони України».

1. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Термобудінвест» вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та пункту 8 Додатку № 6 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що запропоновані Учасником товари відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним у Таблицях № 1, № 2, № 3 Додатку 3 до тендерної документації (з наданням посилання на файл в тендерній пропозиції із зазначенням номерів сторінок у ньому) надаємо наступні пояснення з посиланням на відповідний файл в тендерній пропозиції учасника.

Умовами додатку № 3 до тендерної документації та п. 8 додатку № 6 до Тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про те, що запропоновані Учасником товари відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним у Таблицях № 1, № 2, № 3 Додатку 3 до тендерної документації.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Термобудінвест» надано довідку в довільній формі під назвою «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі код ДК 021:2015: 34410000-4: Мотоцикли (Квадроцикли для потреб Сил оборони України)» (файл під найменуванням: «Додаток _3 інформація про технічні _якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-22-012666-a/lots ) (надалі по тексту – Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Надана Учасником в складі тендерної пропозиції Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на сторінках 1,2,3,4 містить інформацію про те, що запропоновані Учасником товари відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним у Таблицях № 1, № 2, № 3 Додатку 3 до тендерної документації. Так, в цьому документі Учасником міститься інформація про кількісні характеристики (кількість товару); інформація про якісні характеристики; інформація про технічні характеристики, містяться заповнені Таблиці № 1, № 2, № 3 з описом запропонованих товарів. При цьому, зазначені Учасником в цьому документі характеристики запропонованих товарів повністю відповідають вимогам до предмета закупівлі, визначеним Замовником в додатку № 3 до Тендерної документації. Надана Учасником у складі тендерної пропозиції Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі засвідчена підписом керівника ТОВ «Термобудінвест» та печаткою підприємства.

Щодо зазначення учасником невірної назви документа «інформація» замість «довідка» повідомляємо наступне.

Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) у тендерній документації зазначаються «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998) затверджено перелік формальних помилок. Так, згідно пункту 3 цього Переліку до формальних помилок відноситься: «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.»

На виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Так, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу І «Загальні положення» Тендерної документації визначено, що формальними помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки; та визначено Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, серед яких у тому числі: «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації».

В пункті 1 розділу І Тендерної документації наведено приклади формальних помилок, серед яких містяться наступні приклади: «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» …тощо.

У зв’язку з вищенаведеним, зазначення учасником невірної назви документа «інформація» замість «довідка» є формальною помилкою, допущення якої учасником не призводить до відхилення його тендерної пропозиції.