Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального закладу "Зачепилівський ліцей" Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області за...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статей 5 та 17 Рамкової угоди щодо прийнятності матеріалів для постачання, щодо термінів зберігання документів.

За результатом аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Житлобуд – 3» встановлено порушення частини другої пункту 44 Особливостей.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо

- приведення у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди умов Договору № 15-25, а також недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди;

- вжити заходів щодо недопущення у подальшому зазначених порушень, шляхом проведення навчання відповідальної особи.

Інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень та вжиті заходи оприлюднити через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 111 від 15.05.2025 (із змінами від 20.05.2025 року за № 116, далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житлобуд – 3» (далі – ТОВ «Житлобуд – 3»); протокол уповноваженої особи щодо визнання переможцем ТОВ «Житлобуд – 3» від 02.06.2025 № 135; повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2025; договір про закупівлю робіт від 13 червня 2025 року № 15-25 на суму 112 170 444,49 грн з ПДВ (далі – Договір № 15-25), додаткову угоду № 1 від 13.06.2025 до договору № 15-25 від 13.06.2025 щодо зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків до 111 726 466,01 грн з ПДВ; пояснення та документи Замовника, надані 23 червня 2025 року та 27 червня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ № 1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є: додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах освіти відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 954 від 20.08.2024 «Деякі питання розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024» (код бюджету з якого здійснюється фінансування 2050700000, КПКВ 3511280). Відповідно до інформації Міністерства освіти і науки України у 2025 році за кошти Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між України та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility профінансовано зокрема бюджетну програму 3511280.

Тендерною документацією також визначено, що закупівля UA-2025-05-15-005271-a здійснюється в рамках Ukraine Facility, отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.

Статтею 5 Рамкової угоди «Правила щодо прийнятності осіб, субʼєктів і матеріалів постачання» встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.

Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

Замовником у пункті 6.2. Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що усі матеріальні ресурси в складі закупівель робіт, які закуповуються повинні походити із прийнятних країн.

Частиною першою пункту 4.4. Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі подав у складі тендерної пропозиції інформацію про походження матеріальних ресурсів, які закуповуються у межах відкритих торгів робіт, із країн, які не є прийнятними.

Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Житлобуд - 3» у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель завантажено файл «Проектна-кошторисна документація (Зачепилівка).pdf» із документом «Підсумкова відомість ресурсів» до Договірної ціни № 1, у якому наявні матеріали, країною походження яких зазначено Швейцарію, Туреччину, Ізраїль, Японію, Сполучені Штати Америки.

Водночас, вказані країни не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main, та переліку, доведеному листом Мінекономіки від 28.02.2025 № 3323-04/19127-07, який розміщено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

Згідно із нормами частини другої пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, Замовником всупереч вимогам абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житлобуд – 3», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації, а натомість укладено Договір № 15-25 та у якому в додатку «Підсумкова відомість ресурсів» до додаткової угоди № 1 до договору № 15-25 від 13.06.2025, також наявні матеріали, країною походження яких зазначено Швейцарію, Туреччину, Ізраїль, Японію, Сполучені Штати Америки.

На запит Держаудитслужби стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн Замовник 27.06.2025 надав пояснення, «…Положеннями статті 5 Рамкової угоди, щодо правил прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, на участь у тендері можуть бути допущені як прийнятні у публічних закупівлях, на підставі того, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір та країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Відповідно до вище визначеного надаємо таблиці (Додатки №1, 2), інформація в яких базується на даних Інституту світової економіки Кіля (Kiel Institute for the World Economy). Таблиці містять перелік й кількісну оцінку військової, фінансової та гуманітарної допомоги, переданої урядами різних країн Україні (Посилання на відкрите джерело: https://index.minfin.com.ua/ua/russian-invading/supporting-ukraine/)».

Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.

Під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 26.06.2025 до Договору № 15-25 від 13.06.2025, якою викладено у новій редакції додаток «Підсумкова відомість ресурсів», у якому відсутні матеріали походженням із неприйнятних країн.

Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.

На запит Держаудитслужби стосовно дотримання вимог пункту 1 статті 17 Рамкової угоди в частині дотримання термінів зберігання документів Замовник 27.06.2025 надав пояснення, «…Відповідно до Цивільного кодексу України все, що не врегульовано договором, регулюється законодавством. Це загальний принцип, який означає, що якщо сторони договору не передбачили певні умови або ситуації у своєму договорі, то застосовуються відповідні норми чинного законодавства. Якщо договір не містить чітких положень щодо певної ситуації, то застосовуються відповідні норми цивільного, господарського або іншого законодавства, яке регулює ці відносини.

Відповідно до переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, строк зберігання господарських договорів, а також документів щодо їх виконання, не може бути меншим ніж 5 років.».

Однак, зазначене не спростовує факт не зазначення Замовником в Тендерній документації і Договорі № 15-25 термінів зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди.

Враховуючи викладене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «Житлобуд – 3» укладено Договір № 15-25 про закупівлю робіт з порушенням вимог пункту 3 статті 5 та статті 17 Рамкової угоди.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2025

Звіт

Оцінка ДАСУ від 22.07.2025

усунуто

Запити й пояснення