Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому та усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 01.07.2025 №5 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ПАВЛОГРАДСЬКА ШКОЛА МИСТЕЦТВ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2025-05-15-005848-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 25 від 25 травня 2025 року, протокол про відхилення тендерної пропозиції уповноваженої особи Замовника від 03.06.2025 № 27, рішення Антимонопольного комітету України (далі - АМКУ) від 17.06.2025 № 9583-р/пк-пз, рішення АМКУ від 23.06.2025 № 9935-р/пк-пз, тендерна пропозиція учасника ФОП "Драчов Ігор Володимирович" (далі – ФОП Драчов І.В.), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 10.06.2025, договір від 01.07.2025 №5, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.08.2025 на запит про надання пояснень від 30.07.2025 та 06.08.2025 року.
Моніторингом встановлено, що до договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 23.03.2025 №233, ФОП Драчов І.В. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 12 418,24 гривень.
Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів ФОП Драчов І.В. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП Драчов І.В. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 12 418,24 грн. (без урахування податків) ФОП Драчов І.В. завищено вартість тендерної пропозиції та не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП Драчов І.В., не відповідає п.5.17 Настанови №281.
Крім того, моніторингом встановлено, що пунктом 8.1 розділу 8 «Гарантійні строки» проекту договору (Додаток 5 тендерної документації) визначено, що підрядник гарантує надійність і якість виконаних послуг протягом 2 (двох) років після підписання акта ф.КБ-2в, за винятком випадків пошкодження об’єкта поточного ремонту третіми особами. Водночас, відповідно до пункту 5.12. технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) Замовник визначив, що гарантійний термін строком не менше 10 років починається з дати підписання Сторонами Акта приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та Довідки за формою № КБ-3.
У свою чергу, Учасник ФОП Драчов І.В. у складі тендерної пропозиції завантажив наступні документи: - підписаний з боку учасника Додаток 2 (технічна специфікація) до тендерної документації, у якій зазначив, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить не менше 10 років; - у Додатку 1 «Форма тендерної пропозиції» Учасник погодився з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 5 до Документації «Проєкт договору» тендерної документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей, у якому зазначено, що виконавець встановлює гарантійний строк 2 роки.
Проте, слід зазначити, що умови укладеного договору закупівлі від 01.07.2025 не містять в собі гарантійний строк експлуатації об’єкта терміном не менше 10 років, як це було визначено Замовником відповідно до пункту 5.12. технічного завдання (Додаток 5 тендерної документації).
Таким чином, умови договору закупівлі від 01.07.2025 №5 в частині гарантійних зобов’язань не відповідають вимогам пункту 5.12. технічної специфікації (Додаток 5 тендерної документації).
Надане Замовником пояснення із зазначеного питання від 11.08.2025 року не спростовує суті та не пояснює виявлені суперечності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2025
Додаємо документи щодо усунення порушень:
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
шляхом зменшення ціни договору
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі КЗ "Павлоградська школа мистецтв" за адресою: м. Павлоград, вул. Сергія Корольова, 3-А за ДК 021:2015 код 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-005505-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ПАВЛОГРАДСЬКА ШКОЛА МИСТЕЦТВ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 5.2, 5.3, 5.4 Додатку 2 «Технічна специфікація» (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) «виконавець повинен упродовж 30 календарних днів після підписання Договору надати висновок експертизи кошторисної документації на надання послуг, для виконання якого залучити відповідну експертну організацію, яка повинна бути включена до переліку експертних організацій, що відповідають критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204, та може проводити експертизу проектів будівництва або кошторисної документації, який оприлюднено на офіційному сайті Мінрегіону», також «За 10 календарних днів до початку надання послуг Виконавець повинен подати на погодження Замовнику покроковий план надання послуг з ремонту об’єкта з відображенням термінів виконання та основних видів робіт, їх обсягів» та «Перед початком надання послуг Виконавець звертається до Замовника листом щодо проходження персоналом вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки, листом щодо допуску персоналу на територію об’єкту та проїзду автотранспорту для завезення матеріалів та обладнання з наведенням в листі персональних даних працівників, а також скан-копію наказу про призначення відповідальної особи/осіб за виконання ремонтно-будівельних робіт та за безпечне виконання робіт з дотриманням вимог правил з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії при виконанні ремонтно-будівельних робіт». Надайте документи (інформацію), які підтверджують виконання Учасником вищезазначених вимог вимог.
4. Відповідно до пункту 5.12 Додатку 2 «Технічна специфікація» (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Замовник зазначає, що «Гарантійний термін строком не менше 10 років починається з дати підписання Сторонами Акта приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та Довідки за формою № КБ-3. Та якщо при правильній експлуатації об'єкта будівництва будуть виявленні недоліки, підрядник зобов'язується їх усунути за свій рахунок». Проте, відповідно до пп.8.1 п.8 «Проекту договору» до тендерної документації та укладеного Договору від 01.07.2025 №5 «Підрядник гарантує надійність і якість виконаних послуг протягом 2 (двох) років після підписання акта ф.КБ-2в,за винятком випадків пошкодження об’єкта поточного ремонту третіми особами». Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.08.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі КЗ "Павлоградська школа мистецтв" за адресою: м. Павлоград, вул. Сергія Корольова, 3-А за ДК 021:2015 код 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-005505-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ПАВЛОГРАДСЬКА ШКОЛА МИСТЕЦТВ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) ПОВТОРНО:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 5.2, 5.3, 5.4 Додатку 2 «Технічна специфікація» (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) «виконавець повинен упродовж 30 календарних днів після підписання Договору надати висновок експертизи кошторисної документації на надання послуг, для виконання якого залучити відповідну експертну організацію, яка повинна бути включена до переліку експертних організацій, що відповідають критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204, та може проводити експертизу проектів будівництва або кошторисної документації, який оприлюднено на офіційному сайті Мінрегіону», також «За 10 календарних днів до початку надання послуг Виконавець повинен подати на погодження Замовнику покроковий план надання послуг з ремонту об’єкта з відображенням термінів виконання та основних видів робіт, їх обсягів» та «Перед початком надання послуг Виконавець звертається до Замовника листом щодо проходження персоналом вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки, листом щодо допуску персоналу на територію об’єкту та проїзду автотранспорту для завезення матеріалів та обладнання з наведенням в листі персональних даних працівників, а також скан-копію наказу про призначення відповідальної особи/осіб за виконання ремонтно-будівельних робіт та за безпечне виконання робіт з дотриманням вимог правил з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії при виконанні ремонтно-будівельних робіт». Надайте документи (інформацію), які підтверджують виконання Учасником вищезазначених вимог вимог.
4. Відповідно до пункту 5.12 Додатку 2 «Технічна специфікація» (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Замовник зазначає, що «Гарантійний термін строком не менше 10 років починається з дати підписання Сторонами Акта приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та Довідки за формою № КБ-3. Та якщо при правильній експлуатації об'єкта будівництва будуть виявленні недоліки, підрядник зобов'язується їх усунути за свій рахунок». Проте, відповідно до пп.8.1 п.8 «Проекту договору» до тендерної документації та укладеного Договору від 01.07.2025 №5 «Підрядник гарантує надійність і якість виконаних послуг протягом 2 (двох) років після підписання акта ф.КБ-2в,за винятком випадків пошкодження об’єкта поточного ремонту третіми особами». Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.08.2025 · Замовник: Пояснення за запит
1. Закупівля - поточний ремонт покрівлі нежитлової будівлі КЗ «Павлоградська школа мистецтв» за адресою: м. Павлоград, вул. Сергія Корольова, 3-А (ДК 021:2015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), відповідно до дефектного акту склала приблизно 1 117 060,36 грн. На лист з проханням про виділення коштів для усунення часткового протікання покрівлі будівлі, Рішенням Павлоградської міської ради від 13.05.2025р. №2043-62/VIII було виділено кошти у сумі 1 117 968,00 грн., відповідно до якої і становить очікувана вартість закупівлі.
2. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів де знаходиться характеристика предмета закупівлі: https://pavlogradmrada.dp.gov.ua/tenders/informaciya-shhodo-zakupivel/ob%d2%91runtuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-potochnijj-remont-pokrivli-nezhitlovo.html
4. На момент підписання Договору сторони дійшли згоди вказати в п. п. 8.1 п. 8 Договору № 5 від 01 липня 2025 р. термін гарантії 2 роки.