Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 06.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.05.2025 № 51/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.05.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23.05.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.05.2025 №51/5, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025, договір про закупівлю від 05.06.2025 № Л/НХ-25374/НЮ, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.06.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, а саме: 16.05.2025 додатково до початкової редакції тендерної документації, розміщеної 14.05.2025, розмістив нову редакцію тендерної документації (файл «5790979266 6164819598 Вікна, підвіконня та двері металопластикові) із змінами.docx».
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 13.06.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 17.06.2025 надав через електронну систему закупівель рішення уповноваженої особи Замовника від 16.05.2025 (протокол №51/3) щодо внесення змін в тендерну документацію та пояснення, в яких, зокрема, зазначив: «…16.05.2025 було внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: - Пункт 1.2 Додаток 2 викладено в новій редакції. Вимогу пункту 1.3 Додатку 2 видалено. - Пункт 2 Додатку 2 (Додаток 6 до тендерної документації) викладено в новій редакції (протокол переліку змін додається) …в процесі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, через технічну помилку не було прикріплено окремий перелік змін, що вносяться...».
Таким чином, Замовник підтвердив виявлене порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2025
Надаємо відповідь на висновок від 18.06.2025згідно моніторингу UA-M-2025-06-11-000018 щодо закупівлі Вікна, підвіконня та двері металопластикові, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу за номером: UA-2025-05-14-012848-a.
Ознайомившись із висновком повідомляємо, що під час внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, оновлена редакція тендерної документації оприлюднена в електронній системі закупівель і учасники мали доступ до змісту внесених змін, що свідчить про відкритість та прозорість під час проведення процедури закупівлі. Не оприлюднення окремого переліку окремим документом стало наслідком технічної помилки .
Дане порушення не вплинуло на результат закупівлі, не спричинило дискримінації учасників чи обмеження їхніх прав, не створило перешкод для доступу до оновленої інформації та жодним чином не вплинуло на результат закупівлі та носить виключно формальний характер.
Беручи до уваги багаторічний досвід та практику уповноваженої особи в сфері публічних закупівель, допущене порушення має виключно формальний характер і не свідчить про навмисні дії чи недбале ставлення до виконання посадових обов’язків.
Враховуючи вищенаведене, з метою усунення недоліків та недопущення їх в подальшому було проведено нараду на якій постановили:
- уповноваженій особі у своїй діяльності керуватися та дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей;
- розробити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень.
- забезпечити обов’язкове повторне підтвердження володіння необхідними (базовими) знаннями законодавства у сфері публічних закупівель шляхом проходження тестування на знання законодавства у сфері публічних закупівель.
- розробити чек-лист з контрольними пунктами при оприлюднені внесених змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
У подальших закупівлях зобов’язуємось неухильно дотримуватимуться вимог законодавства.
Запити й пояснення
13.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Вікна, підвіконня та двері металопластикові» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-012848-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо неоприлюдненя в окремому документі переліку змін, які були внесені до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 12.06.2025 щодо закупівлі Вікна, підвіконня та двері металопластикові згідно моніторингу від 11.06.2025 UA-M-2025-06-11-000018
Відповідно до моніторингу від 11.06.2025 UA-M-2025-06-11-000018 надаємо відповідь на запит від 12.06.2025 щодо закупівлі Вікна, підвіконня та двері металопластикові, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу за номером: UA-2025-05-14-012848-a.
1. Згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів. На 2025 рік сформований специфікований план матеріально-технічного забезпечення за номенклатурою «Матеріали» для самостійної закупівлі регіональною філією «Львівська залізниця». Згідно переліку є наявна потреба у даній закупівлі (витяг специфікованого плану додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку А до Додатку № 1 тендерної документації призначені для виробничих потреб підприємств регіональної філії «Львівська залізниця» та погодженні із службою -замовником.
У зв’язку з масштабною кібератакою на інформаційно-телекомунікаційні системи АТ «Укрзалізниця», було суттєво порушено функціонування автоматизованих систем. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена за результатами проведеного моніторингу ринку шляхом направлення запитів щодо отримання цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару електронної поштою, створеної на час відсутності доступу інформаційно-телекомунікаційних систем (комерційний запит, комерційні відповіді та знімки екрану щодо відправлення - додаються). За результатом отриманих комерційних пропозицій сформована очікувана вартість закупівлі (техніко-економічне обґрунтування № 9698 - додається).
2. На виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/ Для перегляду інформації потрібно перейти за посиланням та в пошуковому рядку вказати номер закупівлі у ЦБД: UA-2025-05-14-012848-a (знімок екрану додається).
3. Регіональною філією «Львівська залізниця» відповідно до абзацу 3 пункту 54 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" із змінами (далі-Особливості), 16.05.2025 було внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: - Пункт 1.2 Додаток 2 викладено в новій редакції. Вимогу пункту 1.3 Додатку 2 видалено.
- Пункт 2 Додатку 2 (Додаток 6 до тендерної документації) викладено в новій редакції (протокол переліку змін додається).
Повідомляємо, що в процесі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, через технічну помилку не було прикріплено окремий перелік змін, що вносяться. Зміни були внесені в терміни відповідно до вимог Особливостей. При цьому, сам текст тендерної документації було оновлено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, в повному обсязі та доступному для всіх учасників. Жодних звернень до замовника за роз’ясненнями щодо внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів з вимогою щодо недоступності чи незрозумілості внесених змін не надходило. Ніхто з учасників не був обмежений у можливості подати свою тендерну пропозицію.
З урахуванням викладеного, вважаємо, що дана невідповідність несе формальний характер і не вплинула на прозорість чи результативність закупівлі, а також не спричинила обмеження конкуренції.
Зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель, замовник дотримується та в подальшому неухильно дотримуватиметься вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.