Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал», зокрема, привести умови договору, укладеного з ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» від 09.06.2025 № 15 у відповідність до вимог Замовника, визначених в Додатку 3 тендерної документації, шляхом зазначення у Додатку 6 «Підсумкова відомість ресурсів» конкретного виду(типу/марки) матеріального ресурсу – «бітуму дорожнього», який буде використовуватися для надання послуг з поточного ремонту у відповідності до поданого ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» сертифікату відповідності на «бітум дорожній», а у разі неможливості усунення порушень припинити зобов’язання за договором від 09.06.2025 № 15 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 травня 2025 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» (далі – ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал»; повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025 року; договір від 09.06.2025 № 15; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 червня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» підпункту 7.2 визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідній технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком № 3 до цієї Тендерної документації..
Водночас, у пункті 3.2. Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлена вимога: «Матеріальні ресурси, що використовуються для виконання поточного ремонту повинні бути новими, відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам та договору. На підтвердження відповідності матеріальних ресурсів, а саме: бітуму дорожнього та емульсії бітумної дорожньої, Учасник повинен надати сертифікати про відповідність (або їх завірені копії), діючі протягом строку надання послуг за предметом закупівлі, видані органом з оцінки відповідності.»
Так, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» у складі тендерної пропозиції подано Сертифікат відповідності, який зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності № UA.056.П.00068-24 (файл: «Сертифікати на матеріали.pdf») на продукцію «бітум дорожній 70/100, код дкпп 19.20.42, код УКТ ЗЕД 2713 20».
В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно наданого Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» кошторисного розрахунку (файл: «Кошторисний розрахунок_ кал. граф. вул. Тарці Кароя (Щепкіна).pdf») при наданні послуг з Поточного ремонту тротуару по вул. Тарці Кароя (Щепкіна) в м. Мукачево Учасник буде використовувати, зокрема, матеріальний ресурс – Бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі.
Проте, вищезазначений Сертифікат відповідності на бітум дорожній (бітум дорожній 70/100) не відповідає матеріалу, який використовуватиметься Учасником для виконання поточного ремонту, позаяк Учасником в кошторисному розрахунку зазначена узагальнена назва рідких бітумів та не зазначено, яка саме марка бітуму буде використовуватися, а наданий сертифікат стосується тільки однієї марки бітуму – бітум дорожній 70/100, чим неможливо встановити відповідність зазначеного матеріального ресурсу.
З приводу вищеописаного Замовнику, під час здійснення моніторингу 12.06.2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень (інформації та підтвердних документів) щодо того, яким чином Замовником здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» на відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 3 тендерної документації та було прийнято рішення про визначення його переможцем.
Так, з наданих Замовником пояснень слідує: «…згідно чинних будівельних норм бітум дорожній 70/100 використовується при влаштуванні поверхневої обробки дорожнього полотна, укріплення ґрунтової основи… Таким чином, узагальнена назва матеріалу у кошторисному розрахунку «Бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі» використовується відповідно до стандартних форм опису ресурсів, прийнятих у будівельній галузі, та не виключає використання конкретного типу бітуму, який відповідає технічним вимогам для виконання робіт… зазначення узагальненої назви матеріалу у кошторисному розрахунку відповідає стандартним формам опису ресурсів, прийнятих у будівельній галузі, та не виключає використання конкретного типу бітуму, який відповідає технічним вимогам для виконання робіт.».
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки зазначена Учасником у кошторисному розрахунку узагальнена назва матеріалу, зокрема, бітуму дорожнього не відповідає наданому сертифікату відповідності, а Замовником, при цьому, чітко встановлена вимога, що на підтвердження відповідності матеріальних ресурсів, а саме: бітуму дорожнього та емульсії бітумної дорожної, Учасник повинен надати сертифікати про відповідність на матеріальний ресурс «бітум дорожній», який власне буде використовувати для робіт з поточного ремонту.
Разом з тим, учасником ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» в жодному з завантажених документів не було зазначено, що він буде використовувати саме бітум дорожній 70/100, а при розробці кошторисної документації наявна можливість самостійно внести інформацію щодо матеріальних ресурсів, які будуть використовуватися для надання послуг з поточного ремонту, чим в свою чергу не скористався Учасник, та як наслідок не підтвердив відповідність матеріальних ресурсу «бітуму дорожнього», який буде використовувати.
Також, слід відмітити, що Учасник, зазначаючи узагальнену назву бітумів у кошторисній документації (Підсумкова відомість ресурсів) може використовувати будь-які марки бітуму, які підпадають під зазначену ним категорію узагальненої назви, тобто неможливо встановити, чи буде для виконання поточного ремонту процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул.Тарці Кароя(Щепкіна) в м.Мукачево» Учасник ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» використовувати саме бітум дорожній 70/100, на який надав сертифікат відповідності.
Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
відповідно висновку Держаудитслужби Додатковою угодою № 1 від 01.07.2025 внесено зміни до договору
Оцінка ДАСУ від 03.07.2025
Порушення усунуто шляхом внесення змін до договору відповідно до зобов'язань, викладених у висновку.
Запити й пояснення
12.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Тарці Кароя (Щепкіна) в м. Мукачево» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-011787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Замовником в пункті 3.2. Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлена вимога: «Матеріальні ресурси, що використовуються для виконання поточного ремонту повинні бути новими, відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам та договору. На підтвердження відповідності матеріальних ресурсів, а саме: бітуму дорожнього та емульсії бітумної дорожної, Учасник повинен надати сертифікати про відповідність (або їх завірені копії), діючі протягом строку надання послуг за предметом закупівлі, видані органом з оцінки відповідності.»
Так, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" у складі тендерної пропозиції подано Сертифікат відповідності, який зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності № UA.056.П.00068-24 (файл: «Сертифікати на матеріали.pdf») на продукцію «бітум дорожній 70/100, код дкпп 19.20.42, код УКТ ЗЕД 2713 20».
В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно наданого Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" кошторисного розрахунку (файл: «Кошторисний розрахунок_ кал. граф. вул. Тарці Кароя (Щепкіна).pdf») при наданні послуг з Поточного ремонту тротуару по вул. Тарці Кароя (Щепкіна) в м. Мукачево Учасник буде використовувати, зокрема, матеріальний ресурс – Бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі.
Проте, вищезазначений Сертифікат відповідності на бітум дорожній (бітум дорожній 70/100) не відповідає матеріалу, який використовуватиметься Учасником для виконання поточного ремонту, позаяк Учасником в кошторисному розрахунку зазначена узагальнена назва рідких бітумів та не зазначено, яка саме марка бітуму буде використовуватися, а наданий сертифікат стосується тільки однієї марки в’язкого бітуму дорожній 70/100, чим неможливо встановити відповідність зазначеного матеріального ресурсу.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення яким чином Уповноваженою особою Управління міського господарства Мукачівської міської ради здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія «Інвесткапітал» та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2025 · Замовник: відповідь на запитання
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
1. Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23.09.2003 р. (надалі - Порядок) встановлено правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України. Вимоги зазначеного Порядку обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів.
Пунктами 3.2. – 3.3. Порядку визначено, що перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт.
На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.
Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Мукачівської міської ради за посиланням https://mukachevo-rada.gov.ua/news/vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy-po-zakupivli-posluh-potochnyi-remont-dorih-i-trotuariv
3. Згідно пункту 3.2. Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації: «Матеріальні ресурси, що використовуються для виконання поточного ремонту повинні бути новими, відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам та договору. На підтвердження відповідності матеріальних ресурсів, а саме: бітуму дорожнього та емульсії бітумної дорожної, Учасник повинен надати сертифікати про відповідність (або їх завірені копії), діючі протягом строку надання послуг за предметом закупівлі, видані органом з оцінки відповідності.».
Учасником ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал" у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності, який зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності № UA.056.П.00068-24 (файл: «Сертифікати на матеріали.pdf») на продукцію «бітум дорожній 70/100, код дкпп 19.20.42, код УКТ ЗЕД 2713 20».
У межах поданої тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал"» у підсумковій відомості ресурсів вказано матеріальний ресурс – Бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі.
У п.1.2. ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови» зазначено, що бітуми призначено для застосування як в’яжучий матеріал під час приготування асфальтобетонних, бітумомінеральних сумішей, інших матеріалів, використовуваних під час улаштування шарів дорожнього та аеродромного покриття й основи, шарів зносу, укріплення ґрунтової основи в усіх дорожньо-кліматичних зонах України згідно з ДБН В.2.3-4 та іншими чинними норматив-ними документами, а також як основу для приготування модифікованих бітумних в’яжучих та бітумних емульсій.
Бітуми нафтові дорожні МГ та СГ - це рідкі, або тверді (в залежності від класу) продукти переробки нафти, які використовуються в дорожньому будівництві. Вони є ключовим компонентом асфальтобетону та використовуються для різних видів дорожніх покриттів, а також для обробки поверхні дорожнього полотна та просочення.
ДСТУ EN 12591:2017 Бітум та бітумні в`яжучі. Технічні вимоги до дорожніх бітумів (EN 12591:2009, IDT) забезпечує основу для визначення ряду властивостей та відповідних методів випробувань бітумів, придатних для використання в будівництві та обслуговуванні доріг, аеродромів та інших покритих ділянок, а також вимог до оцінки відповідності.
Таблиці 1A даного стандарту визначає технічні характеристики бітуму дорожнього типу для марок проникнення від 20 x 0,1 мм до 220 x 0,1 мм - властивості, що застосовуються до всіх бітумів дорожнього типу, перелічених у цій таблиці ( 20/30; 30/45 35/50; 40/60; 50/70; 70/100; 100/150; 160/220).
У додатку В даного стандарту передбачено, що загальний принцип у забезпеченні ряду марок, придатних для виробництва бітумних сумішей, що визначається з урахуванням кліматичних та дорожніх умов, що виникають у всіх державах-членах. Кожній країні пропонується визначити та рекомендувати найбільш підходящі марки для неї в національному інформаційному документі з інструкціями.
Згідно п. 20.11.5. ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво (зі Зміною № 2), при влаштуванні поверхневої обробки необхідно використовувати бітуми марок БНД 70/100 та БНД 100/150, бітумні емульсії, бітуми, модифіковані полімерами, марок БМПА 60/90-53 та БМПА 90/130-50 - згідно з національними стандартами; бітуми марок БД 60/90 та БД 90/130 - згідно з галузевими НД. Для забезпечення зчеплення в'яжучого зі щебенем необхідно використовувати бітуми з адгезійними добавками марок БНД-А 70/100 та БНД-А 100/150 згідно з галузевими НД.
Отже, згідно чинних будівельних норм бітум дорожній 70/100 використовується при влаштуванні поверхневої обробки дорожнього полотна, укріплення ґрунтової основи.
КНУ Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Благоустрій (Збірник 18), затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156 (далі – КНУ) містить ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтнобудівельні роботи (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів) для визначення потреби у ресурсах при виконанні робіт з благоустрою територій об’єктів, що ремонтуються, та застосовується разом з КНУ РЕКНр «Вказівки щодо застосування».
Одним із основних видів робіт згідно технічного завдання є улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 3 см.
Група 45 КНУ визначає ресурсні елементні кошторисні норми на улаштування асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів, серед яких, зокрема, – Бітуми нафтові дорожні МГ та СГ, рідкі.
Таким чином, узагальнена назва матеріалу у кошторисному розрахунку «Бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі» використовується відповідно до стандартних форм опису ресурсів, прийнятих у будівельній галузі, та не виключає використання конкретного типу бітуму, який відповідає технічним вимогам для виконання робіт.
Отже, сертифікат відповідності, який зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності № UA.056.П.00068-24 на продукцію «бітум дорожній 70/100, код дкпп 19.20.42, код УКТ ЗЕД 2713 20» відповідає матеріалу, який буде використовуватися Учасником для виконання поточного ремонту тротуару по вул.Тарці Кароя(Щепкіна) в м.Мукачево, а зазначення узагальненої назви матеріалу у кошторисному розрахунку відповідає стандартним формам опису ресурсів, прийнятих у будівельній галузі, та не виключає використання конкретного типу бітуму, який відповідає технічним вимогам для виконання робіт.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія "Інвесткапітал"» відповідає вимогам тендерної документації та умовам закупівлі, а наданий сертифікат підтверджує якість і придатність заявленого матеріального ресурсу.