Висновок
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом №922, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2025-05-29-009604-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № б/н від б/д, тендерну пропозицію учасника ФОП " ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.06.2025, договір від 23.06.2025 №25-Т/25, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 01.07.2025 та 04.07.2025, на запит про надання пояснення від 26.06.2025 та 01.07.2025 року.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Постановою Кабінету міністрів України від 31.12.2024 №1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» (далі – Постанова КМУ №1554) затверджений Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” » (далі – Порядок), згідно із пунктом 3 Порядку, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.
Субвенція спрямовується на реалізацію публічного інвестиційного проекту “Забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”, зокрема на закупівлю: засобів навчання та обладнання, комп’ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес відповідно до Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі середньої освіти (базове предметне навчання) за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти.
Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Відповідно до Додатку до Постанови КМУ №1554, а саме розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного
інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році за напрямами використання (видатки розвитку) бюджетних коштів передбачено обсяг коштів бюджету Покровської селищної територіальної громади у сумі 591,7 тис. гривень.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.1 договору про виконання робіт від 23.06.2025 № 25-Т/25 ціна Договору становить 160000,00 (Сто шістдесят тисяч гривень 00 копійок) без ПДВ та зазначено, що закупівля товару співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Враховуючи вищезазначене, на закупівлю UA-2025-05-29-008062-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні та розміщено посилання на перелік прийнятних країн.
Проте, відповідно до декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту, яка розміщена Учасником ФОП " ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ" у тендерній пропозиції, зазначено, що продукція, а саме мікроскопи Sigeta, клас 1 виготовляються: компанією Nanjing Jiangnan Novel Optics Co., Ltd., Add. No.9 Henga Road, EconomicTechnological Development Area, яка розташована в Китаї.
На запит Східного офісу Держаудитслужби з питань щодо допущення до участі у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасника походження товару якого є з неприйнятних країн, від 04.07.2025 Замовником надані пояснення, з посилання на пункт 3 статті 5 Рамкової угоди, де зазначено, що «умовами Рамкової угоди, у тому числі, передбачено, що учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною». Крім того, Замовник зазначив, що у закупівлі приймав участь лише один учасник ФОП «ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ» і за цих обставин поставка передбачених цією закупівлею товарів та матеріалів не могла бути отримана на розумних умовах у жодній із прийнятних країн, вказаних у Рамковій угоді».
Отже, Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ», допустив його до участі у закупівлі з товаром виготовленим у Китаї, з посиланням на пункт 3 статті 5 Рамкової угоди, як країну, яка не визначена у статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і ради ЄС 2024/792 від 29.02.2024, обґрунтувавши, що застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: Мікроскоп біологічний, Цифровий мікроскоп, Цифровий мікроскоп LCD, Мікроскоп шкільний (40x-400x), Цифровий мікроскоп, 38510000-3 — Мікроскопи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-008062-a), яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3. Відповідно до пункту 1 Розділу 3. «ІнструкціЇ з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні та розміщено посилання на перелік прийнятних країн. Проте, відповідно до декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту зазначено, що продукція, а саме мікроскопи Sigeta, клас 1 виготовляються: Nanjing Jiangnan Novel Optics Co., Ltd., Add. No.9 Henga Road, EconomicTechnological Development Area. Зазначена компанія розташована в Китаї. Надайте пояснення, щодо вищезазначеного питання, а саме дотримання вимог статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і ради ЄС 2024/792 від 29.02.2024 та статті 5 Рамкової угоди.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.07.2025 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були розміщені на веб-сайті https://www.pokrov-osvita.pp.ua/обгрунтування-технічних-та-якісних-характеристик-предметів-закупівель головного розпорядника бюджетних коштів.
2. Зазначену закупівлю здійснено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», відповідно до постанови КМУ №1554 від 31.12.2024.
Стосовно коштів субвенції закупівлю здійснено за кодом програмної класифікації видатків 0611184.
3. Відповідно до пункту 1 Розділу 3. «ІнструкціЇ з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні та розміщено посилання на перелік прийнятних країн.
Проте, відповідно п. 3. Ст. 5 Рамкової угоди, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. У закупівлі UA-2025-05-29-008062-a. поданно лише одну цінову пропозицію та відсутні альтернативні пропозиції. Також зазначаємо, що Замовником не було порушено умови п.2 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Вважаємо, що при проведенні процедури закупівлі UA-2025-05-29-008062-a Замовником не допущено порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо врахувати ці пояснення та надані документи при проведенні моніторингу.
01.07.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: Мікроскоп біологічний, Цифровий мікроскоп, Цифровий мікроскоп LCD, Мікроскоп шкільний (40x-400x), Цифровий мікроскоп, 38510000-3 — Мікроскопи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-008062-a), яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Повторно, щодо наданого пояснення, а саме, стосовно посилання на пункт 3 статті 5 Рамкової угоди, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки товарів та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Яким чином Замовником визначено, що предмет закупівлі товар: Мікроскоп біологічний та Цифровий мікроскоп не може бути отриманий на розумних умовах у жодній із прийнятних країн визначених у статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і ради ЄС 2024/792 від 29.02.2024 та статті 5 Рамкової угоди, а тільки у зазначеного учасника, продукція якого виготовлена в Китаї, відповідно до наданої ним декларації відповідності. Надайте пояснення, щодо вищезазначеного питання та інформацію та документи, які підтверджують неможливість отримання вищезазначеного товару на розумних умовах у жодній із прийнятних країн.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит 2
Відповідно до Особливостей №1178 Китайська народна республіка не входить до переліку країн, товари походженням з яких заборонені до придбання (Російська Федерації/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран), у зв’язку з чим відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП «ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ» у закупівлі UA-2025-05-29-008062-a є порушенням вимог Особливостей №1178 та принципів публічних закупівель і є дискримінаційною дією.
Умовами Рамкової угоди, у тому числі, передбачено, що учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.
В поясненні від 01.07.2025 Замовник повідомив, що у закупівлі UA-2025-05-29-008062-a приймав участь лише один учасник ФОП «ПЕТРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ» і за цих обставин поставка передбачених цією закупівлею товарів та матеріалів не могла бути отримана на розумних умовах у жодній із прийнятних країн, вказаних у Рамковій угоді. При цьому слід враховувати, що надмірно формальне слідування Рамковій угоді, зокрема безумовне застосування правил прийнятності безвідносно від фактичних обставин, робить реалізацію закупівлі в інтересах Замовника неможливою, що зриває учбовий процес та робить неможливим дотримання Замовником встановлених Урядом освітніх програм.
Вважаємо, що при здійсненні моніторингу мають враховуватись названі вище обставини, норми законодавства, інтереси Замовника і суспільні інтереси, що разом з дотриманням принципів верховенства права, рівності перед законом, безсторонньості (неупередженості), добросовісності, розсудливості і пропорційності відповідає Конституції України та нормам ст.4 Закону України “Про адміністративну процедуру”.