Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-ТЕКС» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.05.2025 № 874 із змінами, внесеними протокольним рішення від 14.05.2025 № 955; перелік змін, внесених до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену в електронній системі закупівель 14.05.2025; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» (далі – ТОВ «ТОП-ТЕКС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2025 № 1057; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП-ТЕКС» відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 та вимог тендерної документації; пояснення та документи, отримані 18.06.2025 та 23.06.2025 від Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України (далі – Замовник) в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 04.06.2025 № 1171/25; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить, зокрема, підстави щодо відхилення тендерної пропозиції, зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
Згідно зі змінами, внесеними підпунктом 15 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, вимога щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції, яка зазначена в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, скасована цією постановою.
Отже, на порушення статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178 тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2025
За результатами розгляду та опрацювання висновку Державної аудиторської службою України щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 32340000-8 - Мікрофони та гучномовці (Навушники спеціальні, з функцією активного захисту слуху) за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-05-07-011022-a, з метою його виконання, та на виконання вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про вжиття Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» заходів щодо усунення встановлених порушень направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом ознайомлення Уповноважених осіб Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» з результатами моніторингу Державної аудиторської служби України (службова записка № 2435 с/з від 07.07.2025).
Запити й пояснення
13.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 32340000-8 — Мікрофони та гучномовці» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-07-011022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-05-07-011022-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
3. Просимо повідомити з наданням підтверджуючих документів, чи дотримано товариством з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, яким передбачено, що на підтвердження внесення забезпечення виконання договору про закупівлю переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю, повинен перерахувати кошти на рахунок Замовника та надати копію платіжного доручення, як підтвердження про перерахування Замовнику забезпечення виконання договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору.
4. З яких причин в електронній системі закупівель не розміщений річний план закупівель по зазначеній закупівлі?
5. Просимо надати протокол/рішення про затвердження річного плану закупівель по зазначеній процедурі закупівлі.
6. Просимо надати затверджений річний план закупівель по зазначеній закупівлі.
У разі коли ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 32340000-8 — Мікрофони та гучномовці» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-07-011022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2025 № 874 (із змінами від 14.05.2025 № 955), складена не у відповідності із вимогами Закону з врахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі ( далі - Особливості № 1178)? Зокрема, встановлено:
пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону та не містить вимогу, що строк дії тендерної пропозиції, вважається дійсною, із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» цього ж розділу тендерної документації складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містить вимогу щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей № 1178?
У разі коли ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.06.2025 · Замовник: щодо надання інформації
Щодо надання інформації
Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Центр) опрацьовано запит Північного офісу Державної Аудиторської Служби України ( обл.) про надання інформації щодо закупівлі UA-2025-05-07-011022-a (код ДК 021:2015 - 32340000-8 - Мікрофони та гучномовці (Навушники протишумові активні 3M PELTOR ComTac XPI або еквівалент).
За результатами опрацювання повідомляємо наступне.
Щодо питання 1. Відповідно до технічного завдання наданого Департаментом превентивної діяльності НПУ, лист від 05.03.2025 № 33913-2025, Центром було проведено моніторинг цін ринку витребуваного товару та відповідно до вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та листа Національної поліції України від 28.02.2019 № 2387/09/31-2019 «Про механізм розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» підготовлено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Документи додаються.
Щодо питання 2. Інформація щодо виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) можна знайти за посиланням:
https://npu.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-harakteristik-ta-ochikuvanoyi-vartosti-zakupivel/informatsiia-shchodo-vykonannia-vymoh-punktu-4-1-postanovy-kmu-vid-11102016-n-710-zakupivlya_-ua-2025-05-07-011022-a-tsentr-obsluhovuvannia-pidrozdiliv-natsionalnoi-politsii-ukrainy09052025
Щодо питання 3. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» дотримано вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, яким передбачено, що на підтвердження внесення забезпечення виконання договору про закупівлю переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю, повинен перерахувати кошти на рахунок Замовника та надати копію платіжного доручення, як підтвердження про перерахування Замовнику забезпечення виконання договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору і було перераховано забезпечення за договором в сумі 1 132 530 грн. 00 коп. документи додаються.
Щодо питання 4, 5, 6. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості), якими керується Центр як державний замовник, що здійснює оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану, річні плани закупівлі не складаються та не затверджуються.
Додаток: 1. Скан копії комерційних пропозицій потенційних учасників розрахуноку очікуваної вартості на 4 арк.
2. Скан копія виписки з рахунку ДУ «ЦОП НП України» на 2 арк.
Уповноважена особа Дамір Тенчурін
18.06.2025
23.06.2025 · Замовник: щодо надання інформації
Щодо надання інформації
Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Центр) опрацьовано запит північного офісу Державної Аудиторської Служби України (обл.) про надання інформації щодо закупівлі UA-2025-05-07-011022-a (код ДК 021:2015 - 32340000-8 - Мікрофони та гучномовці (Навушники протишумові активні 3M PELTOR ComTac XPI або еквівалент), повідомляємо наступне:
Тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 07.05.2025 № 874, була розроблена з урахуванням чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на дату оголошення закупівлі).
Щодо пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації
Пунктом 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що учасник має зазначити строк дії своєї тендерної пропозиції, який не може бути меншим ніж 90 днів. Також на веб-порталі «Prozorro» через авторизований електронний майданчик «Zakupki.Prom.ua» в розділі електронна тендерна документація пункт 11 зазначено «Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Статус вимоги: активний Вимогу включено і постачальнику потрібно їй відповідати. Очікуване значення 120 (день)». Таким чином, вимога щодо мінімального строку дії пропозиції міститься. Окреме формулювання про те, що строк обчислюється з дати кінцевого подання пропозицій, не є обов’язковим, якщо цей зміст випливає зі змісту документації в цілому, що відповідає позиції Мінекономіки у численних роз’ясненнях. Дата кінцевого подання чітко визначена в оголошенні про закупівлю, а положення тендерної документації не містять жодної суперечності, яка могла б призвести до неоднозначного тлумачення. Відтак, зазначена вимога закону в частині сутності дотримана.
Щодо пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації
Пункт 5 щодо кваліфікаційних критеріїв розроблено відповідно до пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178. При цьому вимоги до відсутності підстав, передбачених пунктом 47, сформульовані з урахуванням комплексного підходу до аналізу доброчесності учасників, і не містять дискримінаційного характеру. Щодо згадки положень, які були виключені з Особливостей № 1178 згідно з постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, зазначаємо, що тендерна документація не містить обов’язкових посилань саме на виключений абзац 14 пункту 47, а має загальне посилання на дотримання вимог, передбачених цим пунктом. Таким чином, фактичної суперечності чинним вимогам законодавства не встановлено.
Перелік документів для підтвердження відповідності учасника та учасника-переможця вимогам визначеним пунктом 47 Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Враховуючи викладене, вважаємо, що тендерна документація не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178 у чинній редакції на момент її затвердження, а процедура закупівлі здійснюється з дотриманням принципів прозорості, відкритості, недискримінації та законності.
Уповноважена особа Дамір Тенчурін
23.06.2025