«Будівництво адміністративно-побутового корпусу ігрових видів спорту на вул. І. Кавалерідзе, 15 та спеціалізованого ігрового майданчика для занять спортивними іграми на...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, порушення вимог пункту 54 Особливостей №1178, а також пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10, 19 та 54 Особливостей №1178, а також пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону - при складанні тендерної документації, вимог частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – при укладанні договорів про закупівлі.

Крім того, привести у відповідність до вимог законодавства у сфері будівельного підряду (зокрема, пунктів 83 та 84 Постанови №668) умови договору про закупівлю від 06.06.2025 №06/06/2025 щодо плану фінансування робіт шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-09-005424-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднене звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.05.2025 №132; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Ковальчик Ірини Володимирівни (далі – ФОП Ковальчик І.В.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Ковальчик І.В. та оприлюднені вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Ковальчик І.В. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 06.06.2025 №06/06/2025, додаткові угоди від 06.06.2025 №1 та від 13.06.2025 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-05-09-004695-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, поясненні Замовником вказано посилання: https://sl-osvita.lviv.ua/informazyyna-vidkritist/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96.

Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо оприлюднення обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника, встановлено, що відповідний документ створено 06.06.2025 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документа – 06.06.2025).

При цьому, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-05-09-004695-a оприлюднено 09.05.2025.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Одночасно, відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, за нормами пункту пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2025-05-09-004695-a зазначено наступні умови оплати (порядок здійснення розрахунків): розрахунки проводяться за фактично виконані роботи після підписання Замовником представлених підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Ф.КБ-2в) та довідки (Ф.КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, протягом 10 календарних днів за умови поступлення коштів на рахунок Замовника.

Водночас, у розділі 5 «Розрахунки і платежі» проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, окрім зазначеної вище умови оплати (пункт 5.2.) визначено, що кінцеві розрахунки відповідно до п.5.2 здійснюються Замовником після виконання і приймання всіх передбачених договором робіт протягом 14 днів після підписання акта готовності об’єкта до експлуатації, за наявності коштів на розрахунковому рахунку Замовника (пункт 5.5.). Крім того. У пункті 5.1. проєкту договору міститься умова «Кількість платежів авансу Замовником не обмежується і визначається, зокрема реальним станом виконання робіт, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт.».

Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Також, відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

При цьому, за нормами пункту 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію та додатки 1 - 5 до неї оприлюднено 09.05.2025.

Водночас, 13.05.2025 Замовником було оприлюднено нову редакцію тендерної документації та нову редакцію Додатку №4 «Технічне завдання» до неї.

Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, разом із новою редакцією тендерної документації Замовником не оприлюднено переліку змін в окремому документі у електронній системі закупівель.

Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Одночасно, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Аналогічна норма міститься у пункті 1 розділу ІІ Додатку №4 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.

Водночас, моніторингом встановлено, що додатки до тендерної документації (в тому числі Додаток №4) за досліджуваною процедурою закупівлі не містять самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад, наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).

Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Моніторингом встановлено, що у Додатку №3 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору про закупівлю, а у пункті 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

При цьому, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації вказано, що Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Слід зазначити, що відповідно до статті 180 Господарського кодексу України істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За нормами статті 318 Господарського кодексу України договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.

Також, у пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), наведено перелік істотних умов договору підряду, серед яких, зокрема: строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок залучення субпідрядників; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків та інші.

Проте, за умовами пункту 4 розділу 6 тендерної документації) істотними умовами договору визначено лише: предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору, що суперечить нормам статей 180 та 318 Господарського кодексу України, статті 638 Цивільного кодексу України та відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.

Отже, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону внаслідок включення до неї інформації (умов), не передбачених законодавством (що суперечать законодавству).

Крім того, у частині першій статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Однак, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 06.06.2025 №06/06/2025 (далі – Договір №06/06/2025) та додатки до нього не містили інформації про ціни на матеріальні ресурси, а саме не містили відомостей про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції будівельних матеріалів, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що під час укладення Договору №06/06/2025 та формування додатків (зокрема кошторисної частини), інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів була надана учасником у загальному вигляді, проте, у зв'язку з технічними обмеженнями шаблонів та форм, які використовуються при складанні локальних кошторисів, відомостей ресурсів та інших додатків, відповідна деталізація (по кожній позиції) не була відображена окремо у повному обсязі.

Також Замовником у поясненні зазначено, що Замовником підготовлено проект додаткової угоди, якою передбачено внести зміни до кошторисної документації, а саме до «відомості ресурсів», із обов’язковим зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, що будуть використані при виконанні робіт.

Під час моніторингу Замовником оприлюднено укладену сторонами Договору №06/06/2025 додаткову угоду від 13.06.2025 №2, якою внесено зміни до кошторисної документації, а саме до відомості ресурсів, де вказано інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції будівельних матеріалів.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Також відповідно до пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду; план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи; план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.1. укладеного Договору №06/06/2025 роботи за договором повинні бути виконані відповідно до календарного плану та етапів виконання робіт (Додаток №1).

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений Договір №06/06/2025 містить план-графік (Додаток 1 до договору), у якому зазначено лише інформацію про найменування предмета договору, суму виконання, термін виконання робіт в цілому (кінцевий строк, 31.12.2025) без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) та дат їх початку і закінчення, а також без зазначення інформації щодо плану фінансування на поточний рік (за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)), що суперечить вимогам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та є порушенням частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторигу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що з метою усунення зазначеної невідповідності та приведення документації у відповідність до вимог пунктів 17, 83, 84 Постанови КМУ № 668, Замовником підготовлено проект додаткової угоди, якою передбачено внести зміни до Додатку №1 «Календарний план» до Договору №06/06/2025 та викласти його в новій редакції.

Під час моніторингу Замовником оприлюднено укладену сторонами Договору №06/06/2025 додаткову угоду від 13.06.2025 №2, якою викладено у новій редакції Додаток №1 до договору (Календарний план виконання робіт), у якому зазначено дати початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Однак, Договір №06/06/2025 не містить як невід’ємного додатку плану фінансування будівництва із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями 2025 року.

Згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), а за вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону – повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, до якого додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір №06/06/2025 та додатки до нього, а також додаткову угоду від 13.06.2025 №2 з додатками оприлюднено лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що вказані документи було розміщено у форматі PDF, який є широко вживаним та технічно доступним форматом, що дозволяє зберігати автентичність підписаних сторінками договорів, гарантує точну передачу змісту договору та додатків (особливо, коли йдеться про документи з підписами, печатками, таблицями або специфічним форматуванням); приймається ЕСЗ як допустимий для завантаження на практиці, що підтверджується загальноприйнятою практикою в роботі з системою Prozorro, а також що на момент оприлюднення договору функціональні можливості авторизованих електронних майданчиків не забезпечували автоматичне або спрощене формування окремих наборів даних у структурованих форматах (CSV, JSON, XLSX тощо) без залучення спеціалізованого програмного забезпечення або навичок; Замовник не володіє достатніми технічними засобами та компетенцією для самостійної конвертації всієї документації у машиночитані формати без залучення ІТ-фахівців або спеціалізованих програм, з огляду на що Замовником було розміщено усі документи у доступному для перегляду та завантаження форматі PDF, що забезпечує вільний доступ до змісту договору для всіх зацікавлених сторін.

Однак, наведена в поясненні інформація не спростовує допущення Замовником порушення імпертивних норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2025

На виконання вимог висновку Західного офісу Держаудитслужби від 25.06.2025 року щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради вжито такі заходи:

1.Усунено порушення, зазначені у висновку ДАСУ, шляхом укладення додаткової угоди № 3 від 03.07.2025 року до договору № 06/06/2025 від 06.06.2025 року, у якій:

o оновлено План фінансування робіт;

2.Усунено порушення, зазначені у висновку ДАСУ, шляхом укладення додаткової угоди № 2 від 13.06.2025 року до договору № 06/06/2025 від 06.06.2025 року, у якій внесено зміни до відомості ресурсів, із зазначенням країни походження кожної номенклатурної позиції.

Зазначаємо що Додаткова угода № 2 та Додаткову угоду №3 підписано та оприлюднено в системі E-tender.

Запити й пояснення