Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X, пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X, пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погоджене заступником директора Замовника, начальником відділу господарсько економічної діяльності 22.05.2025 (далі – Обґрунтування), протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 № 301, довідку про зміни до кошторису на 2025 рік від 11.02.2025 №15, затверджену заступником директора Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, договір від 22.05.2025 № 122/25 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 13.06.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 27.05.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В Обґрунтуванні Замовником також зазначено, що обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період – до кінця 2025 року.
Також Замовником в Обґрунтуванні зазначено причини та обставини якими керувався Замовник, зокрема: «Відповідно до клопотання від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі.
У Замовника виникла необхідність термінового проведення капітального ремонту підвальних приміщень з влаштуванням захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3, для негайного забезпечення очного навчально – виховного процесу у закладі.
Враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.
При цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі клопотанням від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради.»
Замовником до Обґрунтування додано документальне підтвердження наявності підстави для застосування виключення за Особливостями, а саме: протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради та клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 № 301.
Відповідно до пункту 3 Протоколу доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, в якому доручено, забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в закладах освіти (далі – ЗО) з терміном виконання – за потребою; у разі виникнення аварійних ситуацій та пошкоджень здійснювати заходи з усунення таких ситуацій у бюджетних установах, зокрема у ЗО з терміном виконання – невідкладно; проводити ремонтні роботи з ліквідації пошкоджень та руйнувань, які сталися внаслідок воєнних дій, для максимально швидкого виходу учнів та вихованців ЗО на очне навчання з терміном виконання – терміново.
Також в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено інші документи, окрім тих, що зазначені в Обґрунтуванні, зокрема довідка про зміни до кошторису на 2025 рік від 11.02.2025 № 15, затверджена заступником директора Департаменту освіти та науки Одеської міської ради на підставі Реєстру змін Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 11.02.2025 № 3 згідно з якою Замовнику виділено бюджетні кошти на капітальний ремонт підвальних приміщень захисної споруди цивільного захисту (сховища) Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 у розмірі 3 000 000,00 грн.
Водночас зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей вбачається, що для здійснення замовниками закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару із зазначеної підстави мають настати одночасно такі умови:
1. нагальна потреба у здійсненні закупівлі;
2. виникнення об’єктивних обставин;
3. неможливлість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу;
4. має бути документально підтверджено замовником.
Слід зазначити, що документи, на які є посилання в Обґрунтуванні, не є документами, що підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена Замовником.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 11.06.2025 (інформації, документів) стосовно надання документального підтвердження об’єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, за предметом закупівлі: Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), на який Замовник 13.06.2025 надав пояснення, в яких зазначив, зокрема: «На виконання протоколу доручень (п. 3), які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025 року, яким доручено у зв’язку з нагальною потребою забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в ЗО за потребою – тобто там де існують приміщення, які можливо використати для укриттів, а також з урахуванням клопотання від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради № 301 від 16.05.2025 з проханням терміново організувати продовження капітального ремонту підвального приміщення для найпростішого укриття.
Усі вищезазначені документи розміщені в електронній системі закупівель 27 травня 2025 року та визначені замовником, як такі, що підтверджують наявність обставин для застосування підпункту 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Також на підтвердження застосування даного виключення, а саме нагальної потреби надаємо лист Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 в якому зазначається, що у зв’язку з продовженням військової агресії російської федерації виникає нагальна потреба у збільшенні місць в захисних спорудах цивільного захисту (укриття) дітей та населення Хаджибейського району міста Одеси (додається).
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З урахуванням того, що мова йде про заклад, в якому перебувають діти, життя яких є в безумовному пріоритеті планування дій та відповідальності замовника, нагальність проведення даної закупівлі не підлягає жодним сумнівам.
Та враховуючи, що за офіційними даними, за перші 5 місяців 2025 року в Україні загинуло та постраждало на 50% більше цивільних осіб, ніж за аналогічний період 2024 року (Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні зафіксувала 209 загиблих цивільних у квітні та щонайменше 183 у травні), замовником прийняте рішення щодо нагальності потреби в проведенні капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту з моменту надходження на рахунки замовника необхідних коштів у травні місяці 2025 року.
З вищенаведених аргументів вбачається вичерпна об’єктивність обставин здійснення закупівлі замовником за нагальною потребою відповідно до чинного законодавства.».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оскільки документи на які посилається Замовник у поясненні, а саме: протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 № 301 та лист Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20, є загальними та/або носять узагальнений характер та жодним чином не підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні саме цієї закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Також Замовником до пояснення не додано жодного документального підтвердження, у тому числі яке б підтверджувало нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі як такої, що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме) та неможливість дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а виходячи з наданих Замовником пояснень та оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель документів потреба Замовника в закупівлі за предметом: 1 робота з капітального ремонту підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») виникла щонайменше з лютого 2022 року з моменту введення в України воєнного стану.
Крім того, відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2025 рік від 11.02.2025 № 15, затвердженої заступником директора Департаменту освіти та науки Одеської міської ради на підставі Реєстру змін Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 11.02.2025 № 3 кошти були виділені ще у лютому 2025 року та з урахуванням листа Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 Замовник був обізнаний у необхідності здійснення такої закупівлі з грудня 2024 року.
Отже, на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки Замовником документально не підтверджено нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та особливостей.
У пункті 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових данних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, та додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, Замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 27.05.2025 оприлюднив Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.06.2025 щодо вищезазначеного питання, Замовник 13.06.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог пункту 3-8 розділу X та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору
Запити й пояснення
11.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСЕРВІСГРУП», з яким укладений договір від 22.05.2025 № 122/25 без використання електронної системи закупівель.
3. Відповідно до обґрунтування підстави від 22.05.2025, оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.05.2025, ця закупівля здійснюється Замовником на підставі підпункту 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), – існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, за предметом закупівлі: Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»).
4. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору від 22.05.2025 № 122/25 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до абзацу 2 пункту 3-8 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
5. Надайте інформацію про стан виконання договору від 22.05.2025 № 122/25 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:Очікувана вартість було визначено на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво №16-0119/01-25 від 16 травня 2025 (відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ. Методи визначення очікуваної вартості Наказу Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»), на підставі довідки про зміну кошторису на 2025 рік №15 від 11 лютого 2025 та з урахуванням цінових пропозицій, отриманих при порівняння ринкових цін. Усі вищезазначені документи розміщені в електронній системі закупівель 27 травня 2025.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСЕРВІСГРУП», з яким укладений договір від 22.05.2025 № 122/25 без використання електронної системи закупівель.
Відповідь:Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, було здійснено шляхом порівняння ринкових цін, а саме: направлено письмові запити цінових пропозицій учасникам ринку. З отриманих відповідей вибрана найбільш економічно вигідна пропозиція на виконання робіт. Цінові пропозиції розміщені в електронній системі закупівель 27 травня 2025.
3. Відповідно до обґрунтування підстави від 22.05.2025, оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.05.2025, ця закупівля здійснюється Замовником на підставі підпункту 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), – існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, за предметом закупівлі: Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 (ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»).
Відповідь:На виконання протоколу доручень (п.3), які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025 року, яким доручено у зв’язку з нагальною потребою забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в ЗО за потребою – тобто там де існують приміщення, які можливо використати для укриттів,а також з урахуванням клопотання від Одеської гімназії №19 Одеської міської ради № 301 від 16.05.2025 р. з проханням терміново організувати продовження капітального ремонту підвального приміщення для найпростішого укриття.
Усі вищезазначені документи розміщені в електронній системі закупівель 27 травня 2025 року та визначені замовником, як такі, що підтверджують наявність обставин для застосування підпункту 4 пункту 13особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Також на підтвердження застосування даного виключення, а саме нагальної потреби надаємо лист Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 в якому зазначається, що у зв’язку з продовженням військової агресії російської федерації виникає нагальна потреба у збільшенні місць в захисних спорудах цивільного захисту (укриття) дітей та населення Хаджибейського району міста Одеси (додається).
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З урахуванням того, що мова йде про заклад, в якому перебувають діти, життя яких є в безумовному пріоритеті планування дій та відповідальності замовника, нагальність проведення даної закупівлі не підлягає жодним сумнівам.
Та враховуючи, що за офіційними даними, за перші 5 місяців 2025 року в Україні загинуло та постраждало на 50% більше цивільних осіб, ніж за аналогічний період 2024 року (Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні зафіксувала 209 загиблих цивільних у квітні та щонайменше 183 у травні), замовником прийняте рішення щодо нагальності потреби в проведенні капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту з моменту надходження на рахунки замовника необхідних коштів у травні місяці 2025 року.
З вищенаведених аргументів вбачається вичерпна об’єктивність обставин здійснення закупівлі замовником за нагальною потребою відповідно до чинного законодавства.
4. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору від 22.05.2025 № 122/25 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до абзацу 2 пункту 3-8 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Відповідь:
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі - постанова № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Тобто, як вбачається з вищевикладеного, законодавство не визначає, що таке машинозчитувальний формат. Деякі формати машиночитанного формату передбачені постановою № 835, але не можливо визначити, чи відповідають вони саме вимозі «машинозчитувальний формат» чи ні.
Водночас, згідно з наказом Державного агентства з питань електронного урядування України від 07 вересня 2018 року № 60 «Про затвердження Вимог до форматів даних електронного документообігу в органах державної влади» (далі - постанова № 60) машиночитана форма - форма подання даних, придатних до автоматичного або автоматизованого використання.
З огляду на викладене, вбачається, що остаточного законодавчо визначеного поняття та технічного механізму щодо реалізації вимоги оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі діючим законодавством не встановлено.
Враховуючи таку невизначеність щодо реалізації зазначеної вимоги та з посиланням на постанову № 60 Замовник оприлюднив Договір від 22.05.2025 № 122/25 у форматі PDF.
Зауважуємо, що існує безліч ресурсів, безкоштовні у тому числі, які можуть перетворити формат PDF у будь-який інший потрібний користувачу.
5. Надайте інформацію про стан виконання договору від 22.05.2025 № 122/25 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплат.
Відповідь: За інформацією, наданою фахівцями з технічного нагляду, станом на 13.06.2025 року, обсяг виконаних робіт складає 25%.