Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.04.2025 № УО-060/25, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.05.2025 та 08.05.2025, ТД зі змінами, оприлюдненні в електронній системі закупівель 05.05.2025 та 08.05.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «К-ЕНЕРДЖИ Україна» (далі – ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.05.2025 № УО-079/25 та від 22.05.2025 № УО-093/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.05.2025, договір від 10.06.2025 № 4, пояснення та документи Замовника, отримані 20.06.2025 та 25.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 8 Додатка 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до ТД Замовником визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) передбачена Додатком 6 ТД з урахуванням вимог передбачених ст. 23 Закону з урахуванням Особливостей.
Учасник готує свою тендерну пропозицію та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідним технічним специфікаціям (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Додатку 6 до ТД.
У пункті 15 Додатка 6 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі» до ТД Замовником встановлено вимоги до основних матеріалів, які використовуються при виконані робіт: «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення з впровадженням енергозберігаючих джерел світла вул. Краснова від пл. Середньофонтанська до пл. Толбухіна у м. Одесі», зокрема: до опори залізобетонної центрифугованої, висотою 10,5 м (СК-105-10) з наданням копії технічного паспорту або листа від виробника, який підтвердить кожний параметр; до одноріжкового кронштейну з оголовником на проєктовану металеву опору 5м (12м) з наданням копії паспорту та/або технічного опису у якості документального підтвердження.
Також у пункті 18 Додатка 6 до ТД Замовником встановлено, що учасник додатково надає підписаний Додаток 6 з поміткою, що учасник ознайомлений та погоджується виконувати роботи з умовами, що вказані в Додатку 6 до ТД.
Учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог на основні матеріали, які будуть використовуватися при виконанні робіт, надано, зокрема:
документ про якість № С-00000235 на опору залізобетонну центрифуговану, висотою 10,5 м (СК-105-10), виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Великодолинський завод ЖБК»;
паспорт на одноріжковий кронштейн з оголовником на проєктовану металеву опору 5 м (12 м), виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Єврофорвард Україна».
Також учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток 6 до ТД з поміткою, що учасник ознайомлений та погоджується виконувати роботи з умовами, що вказані в Додатку 6 до ТД.
Проте надані учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» у складі тендерної пропозиції вищезазначені документи не підтверджують всі параметри, що встановлені Замовником у пункті 15 Додатка 6 до ТД, а саме:
у документі про якість № С-00000235 на опору залізобетонну центрифуговану, висотою 10,5 м (СК-105-10) відсутня інформація по таким параметрам: вигинає момент (кН/м), робоча арматура та розподільча арматура;
у паспорті на одноріжковий кронштейн з оголовником на проєктовану металеву опору 5 м (12 м) відсутня інформація по таким параметрам: колір покриття, розмір ріжка.
Таким чином, учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» непідтверджено відповідність основних матеріалів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, вимогам пункту 15 Додатка 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.06.2025 про обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» вимогам Додатка 6 до ТД, Замовник 25.06.2025 надав пояснення, що не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» вимогам ТД, оскільки Замовником у Додатку 6 до ТД встановлено вимоги до основних матеріалів, які використовуються при виконані робіт з наданням учасником у складі тендерної пропозиції відповідного документального підтвердження відповідності параметрів таких матеріалів, а також додатково надання підписаного Додатку 6 до ТД та, відповідно, надані учасником ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують відповідність його тендерної пропозиції вимогам до основних матеріалів, визначеним Замовником у Додатку 6 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «К-ЕНЕРДЖИ Україна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості додаємо у файлі до цієї відповіді. Також додаємо для підтвердження Експертний звіт.
2. Згідно до другої частини запитання від Державної аудиторської служби України, а саме «Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляємо наступне:
Враховуючи зміст запитуваної інформації та те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить зобов’язуючих норм щодо змісту на форми обґрунтування, як окремого, чітко визначеного законодавством документа, стосовно розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також обов’язку щодо оприлюднення такої інформації (документа) на сторінці власного веб-сайту, доцільно дійти висновку, що в правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020.
Відповідно до положень пункту 1.5 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Статутом, Господарським кодексом України, нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування і чинним законодавством України.
Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є задоволення міських, суспільних потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, торговельної та іншої господарської діяльності з метою отримання прибутку в порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до положень пункту 2.3 Статуту Засновником Підприємства є Одеська міська рада (власником майна Підприємства є територіальна громада м. Одеса в особі Одеської міської ради).
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).
Водночас необхідно підкреслити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі – КПЕМЗО «Одесміськсвітло»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департаментом міського господарства Одеської міської ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Одеської міської ради. На підтвердження цього, КПЕМЗО «Одесміськсвітло» як одержувач бюджетних коштів надає витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv (додаток № 1).
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
У зв’язку з наведеним вважаємо за необхідне зазначити, що не вбачаємо правових підстав поширення дії вказаної норми на закупівлю «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення з впровадженням енергозберігаючих джерел світла вул. Краснова від пл. Середньофонтанська до пл. Толбухіна у м. Одесі за ДК 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»
20.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «К-ЕНЕРДЖИ Україна» вимогам Додатка 6 до тендерної документації в частині надання паспорту або листа від виробника, який підтвердить кожний параметр, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог на основні матеріали, які будуть використовуватися при виконанні робіт надано, зокрема:
документ про якість № С-00000235 на опору залізобетонну центрифуговану, висотою 10,5 м (СК-105-10), виданий товариством з обмеженою інформацією «Великодолинський завод ЖБК», в якому відсутня інформація по таким параметрам: вигинає момент (кН/м), робоча арматура та розподільча арматура;
паспорт на одноріжковий кронштейн з оголовником на проєктовану металеву опору 5 м (12 м), виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Єврофорвард Україна», в якому відсутня інформація по таким параметрам: колір покриття, розмір ріжка, виліт вгору (м) та виліт всторону (м);
паспорт на шафу управління вуличним освітленням ШУВО-0,4 кВ, виданий товариством з обмеженою відповідальністю «ЛК Енергія», в якому відсутня інформація по таким параметрам: спосіб монтажу, тип матеріалу корпусу шафи, захисні дії, заземлення та додатки.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.06.2025 · Замовник: Відповідь на Запит
У відповідь на Ваш запит Замовник надсилає відповідь у доданому файлі з іншими документами, що входять до його складу.
25.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит у машинозчитувальному форматі
Додатково до останньої відповіді на запит Замовник додає відповідь текстової частини також у машинозчитувальному форматі
07.07.2025 · Замовник: Відповідь на результати висновку
У відповідь на результати висновку Держаудитслужби Замовник повідомляє, що заперечує його по суті, так як, в тому числі, у висновку Держаудитслужби не були враховані пояснення (від 20.06.2025р.) Замовника в повному обсязі, заперечення до висновку аналогічні відповідям замовника на запит на пояснення Держаудитслужби, які оприлюднені в електронній системі закупівель на запити Держаудитслужби. З висновком Замовник не може погодитися, тому прийнято рішення щодо звернення до суду та оскарження висновку Держаудитслужби. Наразі готуються документи та подається заява до суду. Про відкриття провадження у справі та його номер Замовник повідомить в електронній системі не пізніше наступного робочого дня, що слідує за днем отримання інформації про відкриття такого провадження.