Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору про закупівлю встановлено порушення пункту 15.2 розділу 15 Настанови №146 .
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгл яду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести умови договору у відповідність до Настанови №146 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрація Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-22-009413-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 22.05.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Закасовський В.В., протокол уповноваженої особи від 30.05.2025 №52 про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП Закасовський В.В. та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.05.2025, договір про закупівлю від 10.06.2025 №6011/Покр-2Ф, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 17.06.2025, 25.06.2025, 30.06.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2025, від 23.06.2025, 26.062025.
Відповідно до пункту 15.2 розділу 15 «Гарантії виробника» Настанови з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд ДСТУ-Н Б В.2.6-2014:2016, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 146 (далі – Настанова №146), дія якої поширюється на влаштування та експлуатацію суміщених і горищних дахів будівель виробничого та невиробничого призначення, гарантійний термін безремонтної служби покрівлі за умови додержання нормативних вимог з проектування покриттів та виконання в повному обсязі всіх вимог щодо експлуатації покрівлі становить від 1,5 до 5 років (в залежності від типу даху).
Моніторингом встановлено, що у пункті 2.2. Розділу 2 «Якість послуг» проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) та договору про закупівлю від 10.06.2025 №6011/Покр-2Ф визначено, що виконавець гарантує якість наданих послуг та можливість експлуатації об’єкту протягом гарантійного строку, який становить 1 рік.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги пункту 15.2 розділу 15 Настанови №146 в частині визначення гарантійного терміну експлуатації покрівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2025
Східний офіс Державної аудиторської служби України
Про усунення порушень
Уважно розглянувши висновок за результатами здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2025-05-22-008007-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник), насамперед Замовник висловлює глибоку повагу та вдячність за Вашу роботу в цілому та, зокрема, в частині надання докладних роз’яснень щодо виявлених порушень, що в свою чергу є безумовним мотивуванням до більш ретельного та детального вивчення діючого законодавства у сфері публічних закупівель як шляхом самоосвіти так і проходження відповідних фахових навчань.
Щодо виконання вимог висновку від 03.07.2025 повідомляємо про приведення умов договору № 6011/Покр-2Д від 10 червня 2025 у відповідність до Настанови з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд ДСТУ-Н Б В.2.6-2014:2016, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 146 шляхом укладення відповідної додаткової угоди № 1 від 08.07.2025 (додається). Також повідомляємо, що наведена додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель 08.07.2025.
З повагою,
Заступник голови адміністрації Анжела ГАРАЩЕНКО
Коваль Еліна 068 997 34 34
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
усунуто шляхом приведення умов договору у відповідність до Настанови №146
Запити й пояснення
12.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.06.2025 · Замовник: Пояснення
Східний офіс Державної аудиторської служби України
Про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснень від 12.06.2025 в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2025-05-22-008007-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляємо про таке.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі Положення про адміністрацію Новокодацького району Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.2021 № 71/4 (у редакції рішення міської ради від 29.01.2025 № 50/62) «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.02.2021 № 71/4 «Про затвердження положень про адміністрації районів Дніпровської міської ради» (https://dniprorada.gov.ua/uk/Widgets/GetWidgetContent?url=/WebSolution2/wsGetTextPublicDocument?pID=733195&name=50/62).
Очікувана вартість наведеного предмета закупівлі визначена на підставі пункту 2 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом отримання не менше 3-х комерційних пропозицій на відповідний запит (додаються).
2. Обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційній сторінці Замовника на офіційному сайті Дніпровської міської ради за посиланням – https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-novokodackogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi.
Додатково повідомляємо, що документальне підтвердження до пояснень міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі за вищенаведеними посиланнями.
З повагою,
Заступник голови адміністрації Анжела ГАРАЩЕНКО
Коваль Еліна 068 997 34 34
23.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
25.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Східний офіс Державної аудиторської служби України
Про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснень від 23.06.2025 в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2025-05-22-008007-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) щодо застосування учасником ФОП Закасовським В.В. середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-години, повідомляємо про таке.
Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу у розмірі 169,58 людино-годин був розрахований під час дії Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220- IX, яким строк дії воєнного стану було продовжено до 9 травня 2025 року. Отже, кількість робочих днів та, відповідно, годин на 2025 рік була розрахована з урахуванням дії Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX, в частині не застосування норм статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки" у період дії воєнного стану, лише до 9 травня 2025 року.
Після введення в дію Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 квітня 2025 року № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 квітня 2025 року № 4356-IX, строк дії воєнного стану було продовжено до 06 серпня 2025 року. Відповідно, продовжено дію Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX та, як наслідок, кількість робочих днів та, відповідно, годин у 2025 році збільшилась, що й призвело до збільшення показника середньомісячної норми тривалості робочого часу до 171,75 людино-годин.
Документальне підтвердження до даного пояснення у вигляді вищенаведених нормативних документів міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
З повагою,
Заступник голови адміністрації Анжела ГАРАЩЕНКО
Коваль Еліна 068 997 34 34
25.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Східний офіс Державної аудиторської служби України
Про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснень від 23.06.2025 в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2025-05-22-008007-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) повідомляємо про таке.
Обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, розміщено на офіційній сторінці Замовника на офіційному сайті Дніпровської міської ради за посиланням – https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-novokodackogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi.
Очікувана вартість наведеного предмета закупівлі визначена на підставі пункту 2 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом отримання не менше 3-х комерційних пропозицій на відповідний запит (додаються).
З повагою,
Заступник голови адміністрації Анжела ГАРАЩЕНКО
Коваль Еліна 068 997 34 34
26.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
30.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення
Східний офіс Державної аудиторської служби України
Про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснень від 26.06.2025 в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD UA-2025-05-22-008007-a, яка проводилась адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) щодо причини розбіжності у кількості застосування витрат матеріалу покрівельного (руберойд) між підсумковою відомістю ресурсів та дефектним актом, повідомляємо про таке.
Насамперед слід зазначити, що у дефектному акті відображена площа даху, яка підлягає улаштуванню покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників. У підсумковій відомості ресурсів зазначена безпосередньо кількість матеріалу покрівельного (руберойду), яка необхідна для улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, на зазначеній площі даху.
Відповідно до кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи Збірник 8 «ДАХИ, ПОКРІВЛІ», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 шифр норми КР8-32-3 «Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників» на 100 м2 покрівлі з улаштуванням в два шари витрачається 115 м2 матеріалів рулонних покрівельних для верхніх шарів та 113 м2 для нижніх шарів; на 100 м2 покрівлі з улаштуванням в один шар витрачається 115 м2 матеріалів рулонних покрівельних для верхніх шарів.
Кошторисними нормами з шифром КР8-19-2 «Ремонт примикань з рулонних покрівельних матеріалів із застосуванням газопламеневих пальників» передбачені витрати матеріалів рулонних покрівельних у розмірі 118 м2 на кожні 100 м примикань.
Тобто, площа матеріалу покрівельного (руберойду) завжди більша на певний коефіцієнт ніж площа даху, яка потребує улаштування покрівлі.
Документальне підтвердження до даного пояснення у вигляді вищенаведених нормативних документів міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
З повагою,
Заступник голови адміністрації Анжела ГАРАЩЕНКО
Коваль Еліна 068 997 34 34