Висновок
За результатом аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, пункту 1 статті 530 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшому зокрема, шляхом:
- приведення договору № 0306 у відповідність до норм чинного законодавства;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Водоканал Плюс" Кобеляцької міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-19-015100-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2025 №324; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 27.05.2025 № 329; договір про надання послуг з перевезення твердих побутових відходів від 03.06.2025 № 0306 (далі – договір №0306) укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» на суму 1 094 978,98 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.06.2025 та 18.06.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, в частині не внесення в договір інформації щодо якості товару, чим порушено норми частини 4 статті 180 Господарського кодексу України.
Так, встановлено, що між замовником та переможцем закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» укладено договір №0306.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Разом з цим, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Натомість, укладений договір № 0306 не містить вимог щодо якості товару, що є порушенням частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2025
Проведені заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшому зокрема:
- Договір про надання послуг з перевезення твердих побутових відходів № 0306 від 03.06.2025р. приведено у відповідність до норм чинного законодавства шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 24.06.2025 року (Протокол та Додаткова угода додається)
- особу якою допущено порушення притягнуто до відповідальності через оголошення догани (Наказ додається).
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 095 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-19-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» в частині вимог п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.06.2025 · Замовник: Пояснення до запиту
Для розрахунку вартості перевезення було взято дані з сайту https://degruz.ua/ DeGruz.com – це транспортно-інформаційна система (ТІС), яка у режимі реального часу відображає пропозиції ринку вантажоперевезень, де можна отримати оптимально вигідні рішення, що задовольняють потреби як перевізників, так і вантажовідправників. DeGruz – це бізнес-інструмент, який за принципом роботи схожий на агрегатор вантажоперевезень, але надає користувачам різнобічну інформацію, що допомагає швидко прийняти правильне рішення щодо найбільш вигідної доставки вантажів та ведеться статистика цін на вантажні перевезення по Україні.
Згідно даних цього сайту, станом на 18.05.2025 року середня вартість перевезення вантажу становила 53,164 грн за 1 км. Очікувана вартість закупівлі Перевезення твердих побутових відходів За кодом ДК 021:2015 – 90512000-9 Послуги з перевезення сміття з ідентифікатором UA-2025-05-19-011700-a на 1 км складає 53,57 грн. з врахуванням особливостей вантажу.
Розрахунок очікуваної вартості закупілі:
1) об’єм закупівлі послуг 7592м³ / 52м³ -об’єм разового перевезення =146 рейсів по 140 км.
2) 53,164 грн/км * 140 км = 7442,96 грн –вартість одного рейсу
3) Враховуючи особливість вантажу було прийнято рішення про заокруглення вартості одного рейсу до 7500,00 грн.
Відповідно частини вимог п.1.1Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про підтвердження наявності власних чи орендованих транспортних засобів (самоскидів з тентованим покриттям кузова) не менше 5 штук, що підтверджується Учасником ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» копіями договорів оренди (№23/25Д від03.03.2025р.; №18/23-Д від 10.04.2025р.; №10/23-Д від 12.02.2025р.; №19/23-Д від 10.02.2025р.; №17/24-Д від 03.03.2025р.) та копії відповідних технічних паспортів (№СХЕ 067060, №СХЕ 067047, №СТР 057044, СХА 096658, №СТХ 291501, №СТХ 291502; №СХВ 570267; №СТР 057045; №СХВ 623986, №СХВ 623987).
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 095 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-19-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином замовником дотримано вимоги частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 при укладанні договору з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2025 · Замовник: Пояснення до запиту
Відповідно вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ договір про закупівлю було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме:
договір підписано з дотриманням процедури відкритих торгів з особливостями при оголошенні ТОВ«ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та довідки зазначені у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей . Після чого підписання договору було підписано та завантажено в систему Прозорро з дотриманням періоду оскарження. Договір має інформацію про предмет договору, кількість, суму, порядок оплати, реквізити сторін, права та обов’язки сторін та термін дії договору.