Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю вимогам Рамкової угоди встановлено недотримання вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІОРО», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо врахування в подальшому вимог статті 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.04.2025 № 02, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.05.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРО» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 29.05.2025 № 05, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.05.2025, договір підряду від 04.06.2025 № 18/062025, пояснення та документи надані Замовником 11.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що протоколом про прийняття уповноваженою особою рішення від 29.05.2025 № 05, Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «ДІОРО», з остаточною пропозицією 22 370 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що Управлінню інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області в 2025 році за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 р. № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» були виділені кошти на реалізацію проєкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Славутицького ЗЗСО №1, що зареєстроване в органах ДСНС за №255035 (удосконалення захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей) за адресою: Київська область, Вишгородський р-н, м. Славутич, проспект Незалежності, 19».
Кошторисом на 2025 рік визначено асигнування по двох КПКВКМБ 1511262 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та КПКВКМБ 1511261 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що фінансування закупівлі UA-2025-04-25-005172-a було передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» за бюджетною програмою 2211810 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2025-04-25-005172-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до статті 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Однак, моніторингом установлено, що у проєкті договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та в укладеному Договорі підряду від 04.06.2025 № 18/062025 Замовником не враховані визначені вимоги встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2025
Додаткова угода №1 до договору підряду №18/062025 від 04.06.2025.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Славутицького ЗЗСО №1, що зареєстроване в органах ДСНС за №255035 (удосконалення захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей) за адресою: Київська область, Вишгородський р-н, м. Славутич, проспект Незалежності, 19, замовником якої є Управління інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-25-005172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 10.06.2025 щодо поставлених питань повідомляю наступне:
Питання 1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
Відповідь. Визначення Замовником очікуваної вартості закупівлі здійснювалось на підставі отриманого Позитивного експертного звіту №971/24-РБК/ЕЗ від 01 листопада 2024 року та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва №26/062024. Кошти: на утримання служби замовника; на здійснення технічного нагляду; на оплату послуг, пов’язаних із введенням об’єктів будівництва в експлуатацію (контрольна геодезична зйомка); на покриття витрат пов’язаних із отриманням «енергетичного сертифікату»; на здійснення технічної інвентаризації; на вартість проектних робіт; на вартість експертизи проектної документації; на здійснення авторського нагляду; на покриття ризики всiх учасникiв будiвництва; на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) були утримані від загальної кошторисної вартості об’єкта будівництва.
Питання 2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2025-04-25-005172-a Замовником було розміщено на офіційному сайті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області за посиланням https://e-slavutych.gov.ua/news/1746083757/.
Питання 3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Відповідь. Управлінню інфраструктури та капітального будівництва Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області в 2025 році за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 р. № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» та наказу Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 19 березня 2025 р. №805 «Про надання міжбюджетного трансферту», рішення Славутицької міської ради від 26.03.2025 № 1415-40-VIII «Про внесення змін до рішення Славутицької міської ради від 20 грудня 2024 року № 1318-36-VІII «Про бюджет Славутицької міської територіальної громади на 2025 рік», рішення Славутицької міської ради 26.03.2025 № 1417-40-VIII «Про співфінансування реалізації проєкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Славутицького ЗЗСО №1, що зареєстроване в органах ДСНС за №255035 (удосконалення захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей) за адресою: Київська область, Вишгородський р-н, м. Славутич, проспект Незалежності, 19», завдання №8 Програми будівництва, реконструкції, модернізації, капітального та поточного ремонтів об’єктів інфраструктури м. Славутича на 2025 рік затвердженої рішенням Славутицької міської ради від 04.04.2025 № 1425-40-VIII «Про внесення змін до Програми будівництва, реконструкції, модернізації, капітального та поточного ремонтів об’єктів інфраструктури м. Славутича на 2025 рік» були виділені кошти на реалізацію проєкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Славутицького ЗЗСО №1, що зареєстроване в органах ДСНС за №255035 (удосконалення захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей) за адресою: Київська область, Вишгородський р-н, м. Славутич, проспект Незалежності, 19». Кошторисом на 2025 рік визначено асигнування по двох КПКВКМБ 1511262 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та КПКВКМБ 1511261 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Питання 4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Відповідь. Щодо обсягів фінансування даної закупівлі додаються: наказ, розпорядження (додатки№ 3, 4). Фінансування на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою здійснюється завдяки фінансовій співпраці між Європейським Союзом та Україною в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility лист від Міністерства освіти і науки України від 10.01.2025 №1/586-25 «Про облаштування укриттів у 2025 році» додається. Також фінансування по закупівлі №UA-2025-04-25-005172-a було передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (додаток 3) бюджетна програма 2211810 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».
Додатки:
1. Позитивний експертний звіт №971/24-РБК/ЕЗ від 01 листопада 2024 року.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва №26/062024.
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 р. № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/221-2025-%D1%80#Text.
4. Наказ Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 19 березня 2025 р. №805 «Про надання міжбюджетного трансферту».
5. Рішення Славутицької міської ради від 26.03.2025 № 1415-40-VIII «Про внесення змін до рішення Славутицької міської ради від 20 грудня 2024 року № 1318-36-VІII «Про бюджет Славутицької міської територіальної громади на 2025 рік» за посиланням https://e-slavutych.gov.ua/docs/1967249/.
6. Рішення Славутицької міської ради 26.03.2025 № 1417-40-VIII «Про співфінансування реалізації проєкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Славутицького ЗЗСО №1, що зареєстроване в органах ДСНС за №255035 (удосконалення захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей) за адресою: Київська область, Вишгородський р-н, м. Славутич, проспект Незалежності, 19» за посиланням https://slavutych.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=4570.
7. Завдання №8 Програми будівництва, реконструкції, модернізації, капітального та поточного ремонтів об’єктів інфраструктури м. Славутича на 2025 рік затвердженої рішенням Славутицької міської ради від 04.04.2025 № 1425-40-VIII «Про внесення змін до Програми будівництва, реконструкції, модернізації, капітального та поточного ремонтів об’єктів інфраструктури м. Славутича на 2025 рік» за посиланням https://slavutych.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=4587.
8. Кошторис на 2025 рік по КТКВК 1511262.
9. План спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2025 рік по КТКВК 1511262.
10. Розрахунок до кошторису по спеціальному фонду по КТКВК 1511262.
11. Кошторис на 2025 рік по КТКВК 1511261.
9. План спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2025 рік по КТКВК 1511261.
10. Розрахунок до кошторису по спеціальному фонду по КТКВК 1511261.
11. Лист від Міністерства освіти і науки України від 10.01.2025 №1/586-25 «Про облаштування укриттів у 2025 році».
12. Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (додаток 3) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#Text .