Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.05.2025 б/н, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.05.2025, тендерну пропозицію ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» від 02.06.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2025, договір про закупівлю від 24.06.2025 № 12, пояснення та документи надані Замовником від 13.06.2025, від 14.06.2025 та від 20.06.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, учасники повинні надати документ завірений безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні щодо підтвердження належності відповідних імплантів виробництва міжнародних компаній до одного з Національних Реєстрів ендопротезування, до яких є вільний доступ в мережі Інтернет, з урахуванням позитивного досвіду імплантацій, коли не менше, ніж 90% від встановлених ендопротезів не повинні потребувати повторного ревізійного втручання протягом 5 років, що має бути підтверджено зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього.
Разом з тим, аналізом наданих документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» встановлено, що виробником товару є Medacta International SA/ Tecres S.p.A - Швейцарія/Італія.
Однак, відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» відсутній документ завірений безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні щодо підтвердження належності відповідних імплантів виробництва міжнародних компаній до одного з Національних Реєстрів ендопротезування із зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього, чим недотримано вимоги пункту 6 Додатку 1.1 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 10.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 14.06.2025 надано наступні пояснення, зокрема щодо виконання вищевказаної вимоги учасником підтверджено «...ЛИСТ 26.05.2025 р. № 052025/13».
Однак, надані пояснення Замовника від 14.06.2025, а також наданий в складі тендерної пропозиції лист від 26.05.2025 № 052025/13 (файл: «13.Таблиця з підтвердженими характеристиками.pdf») не є документом від виробника продукції, або офіційного представництва компанії-виробника в Україні, що підтверджує належність відповідних імплантів виробництва міжнародної компанії до одного з Національних Реєстрів ендопротезування із зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього, чим недотримано вимоги пункту 6 Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.
Так, враховуючи надані Замовником пояснення від 14.06.2025, Північний офіс Держаудитслужби 17.06.2025 повторно звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.06.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «..Замовник самостійно перевірив наявність у відповідних реєстрах за посиланням Medacta.com., де є посилання на відповідні реєстри.».
З огляду на викладене, надані Замовником пояснення від 14.06.2025 та від 20.06.2025 не спростовують наявність порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції документу завіреного безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні, що підтверджує належність відповідних імплантів виробництва міжнародної компанії до одного з Національних Реєстрів ендопротезування із зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього, чим недотримано вимоги пункту 6 Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП» усунути такі невідповідності.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (за кодом ДК 021:2015 - 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-05-20-002204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на апаратуру для підтримування фізіологічних функцій організму, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Яким чином та на підставі яких документів, Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема в частині надання підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, шляхом надання у складі тендерної пропозиції: довідки в довільній форми про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів.
5. Відповідно до пункту 2 Додатку 1.1 до тендерної документації, товар, який запропонований Учасником, має бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення у передбаченому законодавством порядку та дозволений до застосування в медичній практиці на території України. На підтвердження Учасник має надати копію(ї) документів, що підтверджують факт відповідності товару вимогам Технічного регламенту (копії сертифікату відповідності і декларації про відповідність вимогам технічному регламенту щодо медичних виробів).
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 2 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують факт відповідності товару вимогам Технічного регламенту (копії сертифікату відповідності і декларації про відповідність вимогам технічному регламенту щодо медичних виробів). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
6. Відповідно до пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації, належність відповідних імплантів виробництва міжнародних компаній до одного з Національних Реєстрів ендопротезування, до яких є вільний доступ в мережі Інтернет, з урахуванням позитивного досвіду імплантацій, коли не менше, ніж 90% від встановлених ендопротезів не повинні потребувати повторного ревізійного втручання протягом 5 років, що має бути підтверджено зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього. Документ повинен бути завірений безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні.
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 6 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують вищезазначений факт відповідності товару вимогам тендерної документації. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Відповідно до пункту 5 Додатку 1.1 до тендерної документації, Учасник має надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у номенклатурі, кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 5 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання оригіналу гарантійного листа виробника. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.06.2025 · Замовник: Авторизація
У відповідь на запит від 11.06.2025 року надаємо наступну відповідь:
- замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 5 Додатку 1.1 до тендерної документації на підставі доданого до тендерної пропозиції файл "декларація про авторизацію", в якому підтверджено та уповноважено ТОВ "Укр-ОРТО ГРУП" в якості ексклюзивного дистриб"ютора товару, що запропоновано учасником на території України. Копія декларації наявна в переліку поданих документів учасником. Копія додається.
14.06.2025 · Замовник: загальна частина
У відповідь на запит від 10.06.2025 року надаємо наступну відповідь:
1. обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 року № 275 (зі змінами) Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі,в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; Додаток № 1 на 3 аркушах додається.
2 Постанова № 710 безпосередньо стосується замовників, які є головними розпорядниками коштів місцевого бюджету, а тому дотримання її положень не є обов"язковим для комунальних некомерційних підприємств, які є отримувачами коштів місцевого бюджету.
3. Відповідно до рішення Миронівської міської ради від 31.10.2024 року Додаток № 2 на 2 аркушах (копія рішення № 6033-78-VIII та додаток до програми) в додатку пункт 3 міститься інформація про потребу в придбання виробів медичного призначення до яких відносяться тотальні ендопротези.КПКВК 0112152.
4. Відповідність встановлено на підставі листа від 26.05.2025 року № 052025/4. Лист міститься в переліку документів тендерної пропозиції учасника.
5.5. Відповідно до пункту 2 Додатку 1.1 до тендерної документації, товар, який запропонований Учасником, має бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення у передбаченому законодавством порядку та дозволений до застосування в медичній практиці на території України. На підтвердження Учасник має надати копію(ї) документів, що підтверджують факт відповідності товару вимогам Технічного регламенту (копії сертифікату відповідності і декларації про відповідність вимогам технічному регламенту щодо медичних виробів).
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 2 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують факт відповідності товару вимогам Технічного регламенту (копії сертифікату відповідності і декларації про відповідність вимогам технічному регламенту щодо медичних виробів). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
MEDACTA
MEDACTA КУЛЬШОВИЙ СУГЛОБ
TECRES
6. Відповідно до пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації, належність відповідних імплантів виробництва міжнародних компаній до одного з Національних Реєстрів ендопротезування, до яких є вільний доступ в мережі Інтернет, з урахуванням позитивного досвіду імплантацій, коли не менше, ніж 90% від встановлених ендопротезів не повинні потребувати повторного ревізійного втручання протягом 5 років, що має бути підтверджено зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього. Документ повинен бути завірений безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні.
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 6 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують вищезазначений факт відповідності товару вимогам тендерної документації. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником.
ЛИСТ 26.05.2025 р. № 052025/13
17.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Відповідно до пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації, належність відповідних імплантів виробництва міжнародних компаній до одного з Національних Реєстрів ендопротезування, до яких є вільний доступ в мережі Інтернет, з урахуванням позитивного досвіду імплантацій, коли не менше, ніж 90% від встановлених ендопротезів не повинні потребувати повторного ревізійного втручання протягом 5 років, що має бути підтверджено зазначенням відповідного Реєстру та посиланням на нього. Документ повинен бути завірений безпосередньо виробником продукції, або офіційним представництвом компанії-виробника в Україні.
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 14.06.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 10.06.2025 року просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам зазначеним у пункті 6 Додатку 1.1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують вищезазначений факт відповідності товару вимогам тендерної документації. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ОРТО ГРУП», які підтверджують виконання вищевказаної вимоги учасником, оскільки файл зазначений у поясненні, не міститьпідтверджуючої інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: Національний реєстр
Замовник самостійно перевірив наявність у відповідних реєстрах за посиланням Medacta.com., де є посилання на відповідні реєстри.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.