Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 21.05.2025 № 25/05/21/1 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.05.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «УНИФОРМА»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.05.2025 № 25/05/29/3; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2025 року; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 06.06.2025 №215 (далі – Договір); пояснення Замовника від 06.06.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» встановлено наступне.
Вимогами підпункту 5.6 пункту 5 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку 1 до тендерної документації встановлена необхідність надати скановані оригінали протоколів випробувань тканини (для виготовлення куртки) темно-синього кольору з мембранним покриттям (протоколи випробувань повинні бути видані незалежними акредитованими лабораторіями (або акредитованим органом з підтвердження відповідності)) на відповідність даної тканини таким критеріям як: сировинний склад, поверхнева щільність, розривне навантаження, стійкість до стирання по площині, стійкість пофарбування до прання, мокрого тертя, сухого тертя, органічних розчинників, водонепроникність.
Також пунктом 5 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник не є заявником проведення випробувань, отримання сертифікатів, він має надати дозвіл від такого заявника з посиланням на ідентифікатор цієї закупівлі.
При цьому, учасник ТОВ «УНИФОРМА» надав протокол випробовувань (файл «5.6.Протокол випробувань тканина (куртки) арт. 3055 МПСП ПрАТ ЧШК»), де замовником випробовувань є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат».
Однак, дозвіл від ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» з посиланням на ідентифікатор цієї закупівлі у складі тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» відсутній, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 10.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 13.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «…Учасником ТОВ «УНИФОРМА» надано довідку про протоколи випробувань вих. № 28052025 від 28.05.2025р. (файл: 5.7.Довідка протоколи ПП «Проспер»), де зазначено дозвіл від офіційного представника заявника (ПП «Проспер») з посиланням на ідентифікатор закупівлі.
Учасником також надано пояснення та документальні підтвердження правовідносин, а саме: довідку про протоколи випробувань вих. № 010-05/25 від від 22.05.2025р. (файл: 5.7.Довідка протоколи.pdf), де зазначено, що Учасник (який є виробником та постачальником), окрім протоколів випробувань тканини темно-синього кольору (для виготовлення куртки) темно-синього кольору з мембранним покриттям є замовником протоколів випробувань на предмет закупівлі. Виробником та замовником протоколів випробувань тканини темно-синього кольору є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат». Наявність правовідносин у Учасника з такою особою підтверджується копією договору із ПП «Проспер» (файл: 5.8.ПрАТ ЧШК (ПП Проспер) Договір_КОПІЯ.pdf), скан-копії із оригіналу гарантійного листа ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» стосовно представництва ПП «Проспер» інтересів ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» у сфері реалізації текстильних матеріалів (файл: 5.8.ПрАТ ЧШК (ПП Проспер) Лист представництво), що є предметом проведення таких випробувань.».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» вимогам тендерної документації в якій встановлена чітка вимога надання учасником дозволу від такого заявника (у разі якщо учасник не є заявником) з посиланням на ідентифікатор цієї закупівлі не залежно від того, хто саме надав учаснику дозволи заявник випробувань, або його представник.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УНИФОРМА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 09.04.2025 № 25/04/09/1 визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2025-06-09-000062, Договір № 215 від 06.06.2025 року укладений між Харківським національним університетом внутрішніх справ та ТОВ "УНИФОРМА" розірвано (припинено). Додаткова угода № 1 від 23.06.2025 року додається.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2025
Договір № 215 від 06.06.2025 року укладений між Харківським національним університетом внутрішніх справ та ТОВ "УНИФОРМА" розірвано (припинено)
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «куртка, куртка флісова темно-синього кольору, черевики з високими берцями чорного кольору, рукавички трикотажні чорного кольору, погони-муфта з літерою «К», погони накладні з літерою «К», нарукавний знак «Поліція», нарукавний знак «ХНУВС»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-21-007804-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 5 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку 1 до тендерної документації передбачено наступне: Якщо учасник не є заявником проведення випробувань, отримання сертифікатів, він має надати дозвіл від такого заявника з посиланням на ідентифікатор цієї закупівлі.
Надати назву файлу та номер сторінки, де надано вищезазначений документ, враховуючи, що учасник ТОВ «УНИФОРМА» надав протокол випробовувань (файл «5.6.Протокол випробувань тканина (куртки) арт. 3055 МПСП ПрАТ ЧШК (1).PDF»), де замовником є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.06.2025 · Замовник: надання пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено з урахуванням реальних потреб ХНУВ, розмір витрат здійснено та визначено його очікувану вартість шляхом моніторингу цін у відкритих джерелах та коменційних пропозиціях. Скрін моніторингу цін додається.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» https://univd.edu.ua/files/articles/163308/210525_kurtky_cherevyky_pohony.pdf.
3. Учасником ТОВ «УНИФОРМА» надано довідку про протоколи випробувань вих. № 28052025 від 28.05.2025р. (файл: 5.7.Довідка протоколи ПП «Проспер»), де зазначено дозвіл від офіційного представника заявника (ПП «Проспер») з посиланням на ідентифікатор закупівлі.
Учасником також надано пояснення та документальні підтвердження правовідносин, а саме: довідку про протоколи випробувань вих. № 010-05/25 від від 22.05.2025р. (файл: 5.7.Довідка протоколи.pdf), де зазначено, що Учасник (який є виробником та постачальником), окрім протоколів випробувань тканини темно-синього кольору (для виготовлення куртки) темно-синього кольору з мембранним покриттям є замовником протоколів випробувань на предмет закупівлі. Виробником та замовником протоколів випробувань тканини темно-синього кольору є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат». Наявність правовідносин у Учасника з такою особою підтверджується копією договору із ПП «Проспер» (файл: 5.8.ПрАТ ЧШК (ПП Проспер) Договір_КОПІЯ.pdf), скан-копії із оригіналу гарантійного листа ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» стосовно представництва ПП «Проспер» інтересів ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» у сфері реалізації текстильних матеріалів (файл: 5.8.ПрАТ ЧШК (ПП Проспер) Лист представництво), що є предметом проведення таких випробувань.