Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ», установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178) у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2025 № 64 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.05.2025, тендерну пропозицію ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» від 16.05.2025 № 76 та повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2025, договір про закупівлю товарів від 29.05.2025 № 29/05, пояснення та документи надані Замовником від 12.06.2025 та від 16.06.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» та укладено договір про закупівлю товарів від 29.05.2025 № 29/05 на суму 1 907 939,00 гривень без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до Додатку 4 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, замовником установлено вимоги до:
- Байдарки класу К-1 (модель Vanquish 4),
- Байдарки класу К-1 (модель Vanquish 5),
- Байдарки класу К-1 (модель Vanquish 7), у тому числі щодо підтвердження належності виробника човнів до міжнародного рівня, зокрема, в тендерній документації зазначено:
«У зв'язку з тим, що човен NELO буде придбаний для участі і підготовці в міжнародних змаганнях, під еквівалентом розуміти виробника човна (класу К1) для веслування на байдарках і каное, човни (класу К1) якого широко використовуються на офіційних міжнародних змаганнях, внесених до міжнародного календаря змагань, затверджених міжнародною федерацією каное (ICF) та на яких спортсмени увійшли до фінальних заїздів протягом веслувального сезону на чемпіонатах світу та/або Європи серед дорослих у співвідношенні не менше 40 відсотків. До уваги береться період не більше останнього олімпійського циклу 2020-2024 роки, про що учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист від виробника [або представництва/філії виробника або представника виробника, або дилера виробника, або дистриб'ютора виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України] у якому вказує відсоток човнів (класу К1) виробника, що пропонується до постачання, на яких спортсмени увійшли до фінальних заїздів вказаних чемпіонатів».
З огляду на виявлені невідповідності між тендерною пропозицією ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» та вимогами Додатку 4 до ТД , керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом 12.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У наданих Замовником поясненнях від 16.06.2025, в якому, зокрема, міститься посилання на офіційний вебсайт компанії NELO (www.nelo.eu), що підтверджує дилерські відносини з ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ».
Однак, як у самому поясненні, так і на зазначеному вебсайті відсутня будь-яка інформація щодо виконання Учасником вимоги тендерної документації стосовно підтвердження факту використання не менш ніж 40 відсотками спортсменів човнів відповідного виробника у фінальних заїздах офіційних міжнародних змагань, внесених до календаря ICF. Перевіркою змісту вебсайту не виявлено даних, які б підтверджували зазначене співвідношення використання човнів виробника у фінальних заїздах чемпіонатів світу та/або Європи серед дорослих за період олімпійського циклу 2020–2024 років.
Таким чином, пояснення, надані Замовником, не спростовують установленого порушення в частині відсутності інформації від Учасника щодо підтвердження відсотку човнів (класу К1) (не менше 40 відсотків) виробника, що пропонується до постачання, на яких спортсмени увійшли до фінальних заїздів вказаних чемпіонатів, чим недотримано вимоги Додатку 4 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ФОП «КАМЕРИЛОВ ОЛЕГ ЄГОРОВИЧ» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
Щодо надання інформація про вжиті заходи у відповідь на висновок Північного офісу Держаудитслужби щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником по закупівлі UA-2025-05-01-004228-a
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є човни для відділення веслування на байдарках та каное. Код ДК 021:2015 - 34520000-8 – Човни (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-01-004228-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на човни, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2025 · Замовник: ВІдповідь на моніторинг по закупівлі UA-2025-05-01-004228-a
Відповідь надана в додатках
12.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником було підтверджено відповідність тендерної пропозиції ФОП Камерилова Олега Єгоровича вимогам Додатку 4 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа від виробника (або представництва, дилера, дистриб’ютора) щодо човнів класу К-1, які використовувалися у фінальних заїздах міжнародних змагань, затверджених ICF, у період 2020–2024 років?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником було підтверджено відповідність тендерної пропозиції ФОП Камерилова Олега Єгоровича вимогам тендерної документації в частині підтвердження статусу виробника човнів як акредитованого ICF?
3. Яким чином Замовником було встановлено відповідність поданої тендерної пропозиції ФОП Камерилова Олега Єгоровича вимогам тендерної документації щодо технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема конструкції корпусу (SCS), року випуску човнів, країни походження?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.06.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на моніторинг надано в файлі