Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради за адресою: 38100, Полтавська область,...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 24737302,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-002128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ), за рахунок яких здійснюється фінансування вказаної закупівлі.

4. Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 передбачено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду. Яким чином Замовником враховано гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва у десять років в тендерної документації та договорі?

5. Приклади емблем Європейського Союзу розміщенні на сайті Міністерства економіки України за посиланням: https://me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=5a74cd67-dee8-4adf-a880-9579eaf8c188&tag=RealizatsiiaInitsiativisukraineFacility. Відповідно до розміщеної на сайті інформації щодо ВИКОРИСТАННЯ ЕМБЛЕМИ ЄС У КОНТЕКСТІ ПРОГРАМ ЄС 2021-2027 рр. заборонено замінювати емблему ЄС логотипом Європейської Комісії. Водночас, в Додатку № 4 до тендерної документації Замовником використано емблему Європейської Комісії замість логотипу ЄС. Також, заборонено робити текст непропорційно більшим або меншим порівняно з емблемою ЄС. Проте, в тендерній документації (файл «ТД (3).docx») текст непропорційно більший порівняно з емблемою ЄС. Поясніть вказане.

6. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на відповідність вимогам підпункту 2.2. Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: « Учасник повинен підтвердити залучення до виконання робіт (надання послуг) наступних ключових працівників відповідної кваліфікації…», що разом становить 33 працівника? Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.05.2025 б/н (файл «Довідка щодо наявності працівників.pdf»), в якій зазначено загалом наявність 32 працівників. Поясніть вказану розбіжність.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 24737302,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-002128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. В статті 3 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) зазначено, що сторони повинні забезпечити, щоб кошти прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь. Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов’язується забезпечити виконання цього зобов’язання, зокрема: шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів.

Проте, Замовник в пункті 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання інформації лише учасником або його кінцевим бенефіціарним власником, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу. Поясніть вказане.

2. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо дотримання вимог пункту 10 розділу V Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: «Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності». Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції не надано вищевказаного сертифікату відповідності системи управління якістю щодо виробника Дизель-генератора Matari MB18 (Японія). Поясніть вказане.

3. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо дотримання вимог підпункту 1.3.2. розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: «В підтвердження інформації, зазначеної в таблиці 2 «Інформація про наявність обладнання та устаткування», Учасник надає посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, тощо)». Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції надано Довідка від 13.05.2025 б/н (файл «16 Довідка щодо МТБ та обладнання.pdf»), в Таблиці 2 якої зазначено наявність власного обладнання, зокрема: пункт 10 - інвертор зварювальний TeslaMMA 350IGBT; пункт 11 - інвертор зварювальний ATOM 1-250D; пункт 14 - бетонозмішувач 160 л, 900 Вт 220В оранж, BLUETOOLS; пункт 15 - бетонозмішувач 180 л, 1000Вт 220В оранж, BLUETOOLS; пункт 16 – компресор WERKZBM 60-100(37760); пункт 18 - апарат для зварювання поліетиленових труб Stum. Проте, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності обладнання обов’язковість якого зазначено в підпункті 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації. Поясніть вказане.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит моніторингу закупівлі послуг: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради за адресою: 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Воздвиженська, 20 (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-09-002128-a)

1. Щодо питання «Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради за адресою: 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Воздвиженська, 20 (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначені відповідно чинних будівельних норм, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", інші будівельні нормативи. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підтверджені розробленою проєктною документацією з урахуванням її коригування.

Розмір очікуваної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме згідно підпункту 3 пункту 4 розділу III у якому вказано, що Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації

Визначення розміру очікуваної вартості здійснювалося із показників Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, що затверджений наказом №125 від «30» грудня 2024 року, та підтверджено експертним висновком (позитивним) №241202-10/А від 23 грудня 2024 року.

Окрім того, згідно абзацу 3 пункту 5.1 Настанови, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

У додатку № 3 до тендерної документації (файл – «Додаток_3_вимоги_до_предмета_закупівлі (3).docx», що розміщений в електронній системі закупівель 09 травня 2025 року об 10:08 год.) міститься відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін, що і є технічними та якісними характеристиками (технічним завданням) предмета закупівлі.

Додається:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва, що затверджений наказом №125 від «30» грудня 2024 року;

- Експертний висновок (позитивний) №241202-10/А від 23 грудня 2024 року;

- наказ №125 від «30» грудня 2024 року;

2. Щодо питання «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради:

Посилання на веб-сайт: https://zinkiv.osv.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-09-56-48-09-02-2022/

Файл: https://rada.info/upload/users_files/44021166/82c27dc39597c54abdb8d5c7752d6bdc.pdf .

Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1, чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не може бути предметом моніторингу.

3. Щодо питання «Зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ), за рахунок яких здійснюється фінансування вказаної закупівлі.»

Коди програмної класифікації видатків (КПКВ):

- Державний бюджет України (Кошти відповідно до програми фінансової підтримки України від Європейського Союзу «Ukraine Facility») - 0611262

- Місцевий бюджет - 0611261

Окремо хочемо наголосити, що рішенням Замовника торгів річний план закупівлі UA-P-2025-05-09-001947-a був розміщений в електронній системі закупівель 09.05.2025 року. На момент розміщення такого плану, електронною системою закупівель не було реалізовано функціоналу зананчення інформації про коди програмної класифікації видатків (КПКВ), за рахунок яких здійснюється фінансування вказаної закупівлі.

Пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, передбачено, що Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Пунктом 4 частини 2 статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що У річному плані повинна міститися така інформація - код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Замовником торгів у річному плані закупівлі UA-P-2025-05-09-001947-a вказано код економічної класифікації видатків бюджету «3122 - Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів»

4. Щодо питання «Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 передбачено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду. Яким чином Замовником враховано гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва у десять років в тендерної документації та договорі?»

Пунктом 9.1 розділу 9 «ГАРАНТІЙНІ СТРОКИ ЯКОСТІ ВИКОНАНИХ РОБІТ ТА ПОРЯДОК УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕДОЛІКІВ (ДЕФЕКТІВ)» Проекту договору, який передбачений Додатком №4 до тендерної документації, передбачено, що Підрядник гарантує якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Абзацом 2 того ж пункту визначено, що Гарантійний строк на виконані роботи становить згідно чинних будівельних норм, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в)

У преамбулі Проекту договору, який передбачений Додатком №4 до тендерної документації, вказано:

«…. керуючись положеннями Конституції України, ст.ст. 875-886 Цивільного кодексу України, ст.ст. 317-323 Господарського кодексу України, Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості), Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX та набрала чинності для України з 20.06.2024 (далі – Рамкова угода)….»

Питання договорів будівельного підряду та гарантійних строків за ними регулюються главою 61 «Цивільного кодексу України» (далі –ЦКУ), главою 33 «Господарського кодексу України» (далі-ГКУ) та нормативно-правовими актами у сфері будівництва, в тому числі, Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»

Частиною 1 статті 884 ЦКУ передбачено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Аналогічна умова міститься у нормативно-правовому акті у сфері будівництва, а саме у абзаці 3 пункту 103 ‟Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, де визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Отже, на виконання вимог ЦКУ, ГКУ та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником торгів у проекті договору передбачені положення щодо Гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів).

5. Щодо питання «Приклади емблем Європейського Союзу розміщенні на сайті Міністерства економіки України за посиланням: https://me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=5a74cd67-dee8-4adf-a880-9579eaf8c188&tag=RealizatsiiaInitsiativisukraineFacility. Відповідно до розміщеної на сайті інформації щодо ВИКОРИСТАННЯ ЕМБЛЕМИ ЄС У КОНТЕКСТІ ПРОГРАМ ЄС 2021-2027 рр. заборонено замінювати емблему ЄС логотипом Європейської Комісії. Водночас, в Додатку № 4 до тендерної документації Замовником використано емблему Європейської Комісії замість логотипу ЄС.

Також, заборонено робити текст непропорційно більшим або меншим порівняно з емблемою ЄС. Проте, в тендерній документації (файл «ТД (3).docx») текст непропорційно більший порівняно з емблемою ЄС. Поясніть вказане.»

Статтею 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода) встановлено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Пунктом 6.5.4. проекту договору вказано, що на виконання ст. 16 Рамкової угоди Сторони зобов’язуються під час виконання заходів Плану визнавати походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу (в тому числі на обладнанні, яке було придбано та на об'єкті будівництва, на якому виконуються / виконані роботи) та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості. Такі заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.

Отже, пункт 6.5.4. проекту договору відтворює всі ключові вимоги статті 16 Рамкової угоди.

Використання емблеми Європейського Союзу Замовником це, виключно, власна ініціатива Замовника, з метою повідомлення Учасників про фінансування з боку ЄС, яка відповідає принципам прозорості та інформованості і не суперечить жодній нормі.

Окрім того, пунктом 14 частини 1 статті 1 Законом України «Про публічні закупівлі», чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

У свою чергу закупівля проводиться у відповідності до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року, Плану України, який затверджений розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 р. № 244-р, Постанови КМУ “Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility” від 15 листопада 2024 р. № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024, Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.

Відтак, оцінка чи тлумачення дій Замовника, пов’язаних із використанням символіки ЄС (емблеми), яка не впливає на порушення вимог Закону №922-VIII чи постанови №1178, виходить за межі предмета моніторингу, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі», та не стосується порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Жоден із згаданих нормативних документів не регламентує питання щодо якого вами поставлено питання.

6. Щодо питання «Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на відповідність вимогам підпункту 2.2. Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: « Учасник повинен підтвердити залучення до виконання робіт (надання послуг) наступних ключових працівників відповідної кваліфікації…», що разом становить 33 працівника? Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.05.2025 б/н (файл «Довідка щодо наявності працівників.pdf»), в якій зазначено загалом наявність 32 працівників. Поясніть вказану розбіжність.»

Вимога підпункту 2.2. Додатку № 1 до тендерної документації, містить перелік працівників, наявність яких Учасник повинен підтвердити, вони поділяються 2 категорії на інженерно – технічних працівників та робітників. При цьому, тендерна документація не містить чітко визначеної загальної кількості працівників, які має підтвердити Учасник.

В рамках категорії "робітники", замовником було окремо зазначено конкретні спеціальності із відповідними мінімальними кількісними вимогами: електрогазозварювальника (у кількості не менше 1 особи), електрика (у кількості не менше 1 особи), маляра (у кількості не менше 2 осіб), штукатура (у кількості не менше 2 осіб), бетоняра (у кількості не менше 2 осіб), водія автотранспортного засобу (у кількості не менше 2 осіб), водія спеціалізованої техніки (механізатор, тощо) (у кількості не менше 2 осіб), інші робітничі професії (у кількості не менше 15 осіб).

Визначення мінімальної кількості працівників по окремих спеціальностях не може автоматично інтерпретуватись як вимога до загальної чисельності. Замовником не встановлено жорстку вимогу "не менше 33 працівників" у сумі. Таке формулювання в тендерній документації відсутнє.

Також, Замовником не конкретизовано, кого саме слід зараховувати до групи «інших робітничих професій», що надає учасникам право самостійно визначити склад цієї групи, за умови дотримання мінімальної кількості — 15 осіб.

Отже, ТОВ «АМС БУД» у складі тендерної пропозиції надало довідку від 13.05.2025 б/н (файл «Довідка щодо наявності працівників.pdf») що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовником проведено перевірку зазначеної інформації та встановлено, що ТОВ «АМС БУД» забезпечило наявність 26 працівників інших робітничих професій (до яких входять електрогазозварювальник (у кількості не менше 1 особи), електрик (у кількості не менше 1 особи), маляр (у кількості не менше 2 осіб), штукатура (у кількості не менше 2 осіб), бетоняра (у кількості не менше 2 осіб), водія автотранспортного засобу (у кількості не менше 2 осіб), водія спеціалізованої техніки (механізатор, тощо) (у кількості не менше 2 осіб) та водночас виконало вимоги щодо мінімальної кількості по кожній окремій спеціальності, встановленій у тендерній документації.

Таким чином, вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «АМС БУД» виконано у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, ефективності, відкритості, об’єктивності та недискримінації. Дії Замовника були вжиті в межах чинного законодавства, не містять ознак дискримінаційності або упередженості, а висновок про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АМС БУД» умовам закупівлі — є обґрунтованим і правомірним.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 24737302,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-002128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: відповідно до пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Так, між Замовником та ТОВ «АМС БУД» укладено договір про закупівлю робіт від 13.06.2025 № 203 невід’ємною частиною якого є план фінансування будівництва (Додаток № 3 до Договору). При цьому, план фінансування будівництва складено на поточний рік не за місяцями. Поясніть вказане.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит моніторингу закупівлі послуг: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради за адресою: 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Воздвиженська, 20 (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-09-002128-a)

1. Щодо питання «В статті 3 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) зазначено, що сторони повинні забезпечити, щоб кошти прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь. Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов’язується забезпечити виконання цього зобов’язання, зокрема: шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів.

Проте, Замовник в пункті 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання інформації лише учасником або його кінцевим бенефіціарним власником, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу. Поясніть вказане.»

Відповідно до статті 3 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Україна зобов’язується забезпечити, щоб кошти Європейського Союзу не надавалися особам, на яких поширюються обмежувальні заходи ЄС, безпосередньо чи опосередковано.

Пункт 6.5 проекту договору передбачає:

«6.5.1. Сторони зобов’язуються забезпечити, щоб кошти або економічні ресурси за цим Договором прямо або опосередковано не надавалися особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів Європейського Союзу, або на її користь.

6.5.2. Сторони зобов’язуються забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Сторони зобов’язується забезпечити виконання цього зобов’язання:

- шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, з яким Сторона має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів;

- шляхом відстеження або за допомогою інших належних способів (що можуть включати перевірку ex-post) на основі ризик-орієнтованого підходу, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів Європейського Союзу.»

Отже, пункт 6.5. проекту договору відтворює всі ключові вимоги статті 3 Рамкової угоди.

Стаття 3 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, не встановлює конкретних вимог щодо способу або ж порядку відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС.

У свою чергу, стаття 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, є спеціалізованою нормою щодо правил прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, де вказуються конкретні вимоги щодо способу та порядку відбору стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів.

Окрім того, пунктом 14 частини 1 статті 1 Законом України «Про публічні закупівлі», чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

У свою чергу закупівля проводиться у відповідності до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року, Плану України, який затверджений розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 р. № 244-р, Постанови КМУ “Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility” від 15 листопада 2024 р. № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024, Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.

Таким чином, дії Замовника, спрямовані на виконання зобов’язань, передбачених зазначеними вище документами, не суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, а є складовою реалізації міжнародних фінансових зобов’язань у рамках інструменту Ukraine Facility.

У зв’язку з цим, питання, порушене аудиторською службою, не стосується порушень Закону України «Про публічні закупівлі» або постанови Кабінету Міністрів України №1178, а відтак, виходить за межі предмету моніторингу, визначеного статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Щодо питання «Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо дотримання вимог пункту 10 розділу V Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: «Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності». Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції не надано вищевказаного сертифікату відповідності системи управління якістю щодо виробника Дизель-генератора Matari MB18 (Японія). Поясніть вказане.»

У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМС БУД», Замовником було встановлено, що країною походження запропонованого товару — дизель-генератора Matari MB18 — є Японія.

Відповідно до абзацу шостого пункту 10 розділу V Додатку № 1 до тендерної документації, вимоги щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018) не застосовуються, якщо:

- країна походження товару є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші (зі змінами, внесеними Протоколом від 30 березня 2012 року в м. Женеві),

- або Україна уклала з такою країною інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, і які містять положення про державні закупівлі (у тому числі — угоди про вільну торгівлю).

Японія, як країна походження товару, відповідає цим критеріям, оскільки вона є стороною зазначеної Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».

У складі тендерної пропозиції учасник надав:

- довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару (Японія);

- документ, що підтверджує країну походження, а саме — відповідний сертифікат.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю виробника дизель-генератора не підлягає застосуванню до пропозиції ТОВ «АМС БУД» на підставі виключення, прямо передбаченого тендерною документацією, яке узгоджується з положеннями пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Щодо питання «Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД» щодо дотримання вимог підпункту 1.3.2. розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: «В підтвердження інформації, зазначеної в таблиці 2 «Інформація про наявність обладнання та устаткування», Учасник надає посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії документів, що підтверджує право власності на обладнання (свідоцтва, технічні паспорта, тощо)». Так, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції надано Довідка від 13.05.2025 б/н (файл «16 Довідка щодо МТБ та обладнання.pdf»), в Таблиці 2 якої зазначено наявність власного обладнання, зокрема: пункт 10 - інвертор зварювальний TeslaMMA 350IGBT; пункт 11 - інвертор зварювальний ATOM 1-250D; пункт 14 - бетонозмішувач 160 л, 900 Вт 220В оранж, BLUETOOLS; пункт 15 - бетонозмішувач 180 л, 1000Вт 220В оранж, BLUETOOLS; пункт 16 – компресор WERKZBM 60-100(37760); пункт 18 - апарат для зварювання поліетиленових труб Stum. Проте, учасником ТОВ «АМС БУД» в складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності обладнання обов’язковість якого зазначено в підпункті 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації. Поясніть вказане.»

На підтвердження права власності на вказане обладнання, Учасником надано копії видаткових накладних, а саме:

- №Д1806/0268 від 06.06.2018 р. на інвертор зварювальний TeslaMMA 350IGBT (файл - 16.3.4 Накладні на обладнання.pdf);

- №Д1806/0285 від 08.06.2018 р. на інвертор зварювальний ATOM 1-250D (файл - 16.3.4 Накладні на обладнання.pdf);

- №1352 від 23.08.2024 р. на бетонозмішувач 160 л, 900 Вт 220В оранж, BLUETOOLS (файл - 16.3 Накладна 1352.pdf);

- №1352 від 23.08.2024 р. на бетонозмішувач 180 л, 1000Вт 220В оранж, BLUETOOLS (файл - 16.3 Накладна 1352.pdf);

- №198 від 10.06.2019 р. на компресор WERKZBM 60-100(37760) (файл - 16.3.4 Накладні на обладнання.pdf)

- №93 від 03.11.2019 р. на апарат для зварювання поліетиленових труб Stum (файл - 16.3.4 Накладні на обладнання.pdf)

Дані документи підтверджують факт придбання зазначеного обладнання саме ТОВ «АМС БУД», що свідчить про набуття ним права власності відповідно до статей 317, 655 та 662 Цивільного кодексу України.

З огляду на викладене, вимоги підпункту 1.3.2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації вважаються такими, що виконані ТОВ «АМС БУД» у повному обсязі.

Відповідь на запит моніторингу закупівлі послуг: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради за адресою: 38100, Полтавська область, Полтавський район, місто Зіньків, вулиця Воздвиженська, 20 (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-09-002128-a)

1. Щодо питання «В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 24737302,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-002128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: відповідно до пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Так, між Замовником та ТОВ «АМС БУД» укладено договір про закупівлю робіт від 13.06.2025 № 203 невід’ємною частиною якого є план фінансування будівництва (Додаток № 3 до Договору). При цьому, план фінансування будівництва складено на поточний рік не за місяцями. Поясніть вказане.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом»

Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

На етапі укладення договору про закупівлю робіт від 13.06.2025 № 203 між Замовником та ТОВ «АМС БУД», план фінансування будівництва (Додаток № 3 до договору) було складено відповідно до обсягу бюджетних призначень, передбачених у кошторисі на відповідний бюджетний рік, із зазначенням джерел фінансування та загальних обсягів витрат, без розподілу за місяцями.

На момент укладення договору не було затвердженого помісячного плану використання бюжетних коштів з боку головного розпорядника бюджетних коштів щодо коштів державного бюджету за рахунок яких буде здійснюватися фінансування предмету договору.

У зв’язку із вищезазначеним, надання узагальненого плану фінансування без помісячного розподілу на етапі укладення договору було вимушеним і не суперечило фактичній практиці бюджетного фінансування робіт з нового будівництва, реконструкції чи капремонту об’єктів, оскільки деталізація фінансування здійснюватиметься на наступних етапах реалізації договору.

У будь якому випадку, Відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради буде уточнено план фінансування будівництва, з довключенням до Додатку №3 договору про закупівлю робіт від 13.06.2025 № 203 «План фінансування будівництва», а саме за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)