Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Андріївської сільської ради Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.05.2025 №35, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» (далі ТОВ - «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою та рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» від 30.05.2025 №37, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 30.05.2025, договір про закупівлю від 12.06.2025 №14 на суму 249 000,00 грн., відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 12.06.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:
Умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівл» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).
Вимогами Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником, наведені відповідні технічні характеристики до предмета закупівлі, яким є Косарка - подрібнювач KDL 180, (або еквівалент)», де зокрема: зазначено про максимальний діаметр зрізаних гілок, який повинен складати у розмірі – 40 мм.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» у складі своєї тендерної пропозиції у файлах під назвою «2 Погодження з технічними умовами.doc» та «15 Технічна специфікація товару.docx» наведено документи у вигляді інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Таблиці 1 «Технічна специфікація товару», де зазначено параметри щодо максимального діаметру зрізаних гілок у розмірі - 30мм, що не відповідає умовам додатку 4 тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що інші підтверджуючи документи стосовно діаметру зрізаних гілок за запропонованим учасником товаром згідно предмета закупівлі в складі пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» не наведено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель наданий запит від 10.06.2025 про надання пояснень, щодо невідповідності встановлених замовником та наданих учасником параметрів максимального діаметру зрізаних гілок. Згідно наданої відповіді від 12.06.2025 замовником зазначено, що «Перевірка документів даного учасника почалась несвоєчасно в зв’язку з пошкодженням лінії електропередач ворожими бпла, та відсутністю інтернету. В наслідок чого не було змоги надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей. В зв’язку з терміновою необхідністю в придбанні косарки - подрібнювача STARK KDL 180 уповноважена особа прийняла рішення визнати єдиного учасника закупівлі переможцем. Після налагодження електро мереж та інтернету учасником ТОВ «Вест-Агро Техніка» було надано пояснення про допущення ними технічної помилки (завантажено невірний файл) та інструкцію підтвердження з відповідними параметрами які відповідають вимогам даної закупівлі».
Слід зазначити, що вимогами пункту 43 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест-Агро Техніка» не враховано дану невідповідність, що віднесено до технічних характеристик предмета закупівлі, яка може змінювати його марку, модель тощо, та не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Умовами пункту 6 Розділу 3 тендерної документації Замовника, зазначено, що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Вимогами пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Змовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест-Агро Техніка», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та уклав з ним договір від 12.06.2025 №14, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2025
Андріївська сільська рада Краматорського району Донецької області (далі - Замовник) немає можливості виконати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-19-006930-a (далі - Висновок). Свою позицію обґрунтовуємо наступними доводами:
Так замовник усвідомлює, що мав відхилити пропозицію єдиного учасника але ж у військовий час кожна хвилина важлива. Придбання косарки подрібнювача була термінова. Відхилення учасника призвело б до великої затримки в придбання косарки ще на місяць, так як ми знаходимося в сільській місцевості бур’яни, трава є всюди і пилком дихають діти , люди похилого віку, та алергіки, також косарка – подрібнювач потрібна для обкошування доріг для покращення руху як цивільних так і військових авто. Не надання учаснику 24 години на виправлення помилок було неможливо так як пошкоджені електромережі та відсутній Інтернет зв'язок. (довідка від провайдера). Єдиний учасник закупівлі відповідає встановленим вимогам закупівлі, надав пояснення та відповідні документи які відповідають технічним вимогам закупівлі.
Переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за Договором № 14 від 12.06.2025 р. в повному обсязі та здійснив доставку товару в строки визначені в договорі, Замовник виконав зобов’язання щодо прийняття та оплати товару. Так, 18.06.2025 року сторонами Договору № 14 від 12.06.2025 р. був підписаний акт приймання - передачі товару, товар був оплачений Замовником платіжною інструкцією від 19.06.2025 року № 508 (внутрішній номер 431030619) . Зазначені документи додаються.
З огляду на вищевикладене, вжито необхідних заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог чинного законодавства. На роботу працівників, які працюють в умовах воєнного стану, також впливають періодичні обстріли, повітряні тривоги, працівники, як і всі громадяни нашої країни за довгий період військових дій морально виснажені, що також може призводити до помилкових або невчасних дій та рішень на індивідуальному рівні. Уповноважена особа не мала намірів щодо свідомого порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару косарка - подрібнювач STARK KDL 180 за кодом ДК 021:2015: 16310000-1 — Косарки (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-19-006930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Прошу пояснити невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТ-АГРО ТЕХНІКА» умовам тендерної документації,, де зокрема вимогами Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації наведені технічні характеристики до Максимального діаметру зрізаних гілок у розмірі 40 мм., у той час, коли учасником у файлі під назвою «15 Технічна специфікація товару.docx» наведено Таблиця 1 «Технічна специфікація товару» відповідно до якої наведені параметри максимального діаметру зрізаних гілок у розмірі - 30мм?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2025 · Замовник: По першому питанню надати пояснення
1. По першому питанню надати пояснення такого змісту: Розмір бюджетних призначень на придбання косарки - подрібнювача виконано відповідно до листа «Про погодження напрямку видатків» № 189/01-16 від 21.05.2025 до департаменту фінансів ДОДА; лист про «Погодження напрямів спрямування коштів, отриманих від перевиконання» №01-03/12/878/0/31-25 від 26.05.2025 р., розпорядження начальника сільської військової адміністрації «Про внесення змін до Програми благоустрою населених пунктів Андріївської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області (розділ 7 п.5) на 2024-2026 роки» №136/01-02 від 16.05.2025 р. Попередньо було здійснено моніторинг, пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Очікувана вартість була встановлена як мінімальна вартість товару. (в дану вартість входить і доставка товару до місця знаходження Замовника.) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – косарки – подрібнювача STARK KDL 180 визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару. Замовник здійснює закупівлю косарки з метою утримання в належному стані об’єктів благоустрою. Косарка – подрібнювач призначена для скошування зеленої маси сіяних та дикоростучих трав на швидкостях від 6 до 12 км/год. з подрібненням скошеної маси. Косарка може використовуватись на автошляхах (узбіччях, кюветах, розподільних смугах) та для обкошування траншей, берегів і каналів.