Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.04.2025 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2025, договір про закупівлю товару від 14.05.2025 № БІ_2025/05/005, укладений Замовником з Акціонерним товариством «БУДІНДУСТРІЯ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.05.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.06.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено надання інформації про кінцевого бенефіціарного(их) власника(ів) із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі (виключно для юридичних осіб).
У тендерній пропозиції Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» надано інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи АТ «БУДІНДУСТРІЯ» від 29.04.2025 № 161т, яка не містить інформацію про місце проживання (місце реєстрації) Сурупа В.Ю. та Суботенка М.О., чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 6 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено надання проєкту договору, наведеного у додатку № 5 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 12.8 розділу 12 додатку № 5 до тендерної документації Замовником визначено, що «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до тендерної документації), визначені в тендерній документації, залишаються чинними до моменту виконання умов Договору. Додаток № 1 Специфікація», а отже додаток № 1 Специфікація є невід’ємною частиною проєкту договору.
У тендерній пропозиції Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» надано проєкт договору, у специфікації якого відсутні бетонні вироби передбачені у пунктах 40-66 додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 додатку № 6 до тендерної документації Замовника.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
Начальником юридичного відділу КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування вебінару на тему: "Новації в системі публічних закупівель для замовників: практика, кейси, виклики" за участю спікерів Олександра Горобця (партнер практики Безпеки бізнесу в Juscutum),
Анастасії Повелько (радниця практики Банкрутства в Juscutum) та Анни Костирєвої (керівник відділу по роботі із державними замовниками Держзакупівлі.онлайн).
Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
11.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бетонні вироби, бетонні суміші, розчинні суміші (ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали)», очікуваною вартістю 10 392 606,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-22-007454-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано переможцем – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БУДІНДУСТРІЯ» вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про закупівлю товару від 14.05.2025 № БІ_2025/05/005, укладеного Замовником з АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БУДІНДУСТРІЯ» (далі – Договір), з наданням підтверджуючих документів.
4. У тендерній пропозиції Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» надано інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи АТ «БУДІНДУСТРІЯ» від 29.04.2025 № 161т, яка не містить інформацію про місце проживання (місце реєстрації) Сурупа В.Ю. та Суботенка М.О., чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 6 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
5. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 додатку № 6 до тендерної документації. Замовником передбачено надання проєкту договору, наведеного у додатку № 5 до тендерної документації. Згідно з пунктом 12.8 розділу 12 додатку № 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до тендерної документації), визначені в тендерній документації, залишаються чинними до моменту виконання умов Договору. Додаток № 1 Специфікація» якого проєкт договору містить специфікацію.
У тендерній пропозиції Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» надано проєкт договору, у специфікації якого відсутні бетонні вироби передбачені у пунктах 40-66 додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 додатку № 6 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
6. У тендерній пропозиції Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» надано інформацію щодо аналогічного договору, яка містить неузгодженість. Так, у довідці про виконання аналогічного договору від 28.04.2025 № 129т, наданої на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовника, зазначено суму виконаного договору 624849,20 грн, при цьому згідно з накладними, наданими на виконання вимог підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовника, по аналогічному договору від 04.05.2022 № БО-00066 отримано товару на суму 624885,20 грн.
Просимо повідомити, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.06.2025 · Замовник: Пояснення
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та досвіду роботи підприємства з метою забезпечення якісного і безперебійного процесу виконання планових та аварійних робіт ремонтно – будівельною дільницею КП «Чернігівводоканал».
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі отриманої цінової пропозиції, яка була надана акціонерним товариством «БУДІНДУСТРІЯ», що є постачальником та виробником даного виду товарів, а також переможцем проведених КП «Чернігівводоканал» закупівель за аналогічним предметом закупівлі у попередні роки діяльності підприємства.
2. Під час укладання договору на закупівлю товару з Переможцем процедури закупівлі на Бетонні вироби, бетонні суміші, розчинні суміші (ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали) – АТ «БУДІНДУСТРІЯ» було надано документи та інформацію про право підписання договору про закупівлю. Підтверджуючі документи додаються.
3. Підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору на 16.06.2025 надаються.
4. Відповідно до вимог, встановлених Замовником у п.п. 1.2 п. 1 Додатку №6 тендерної документації, Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подається - інформація про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі (виключно для юридичних осіб). На виконання даної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надано Інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи АТ «Будіндустрія» (документ «Інформація щодо бенефіціарів. pdf») та Схематичне зображення структури власності Акціонерного товариства «БУДІНДУСТРІЯ» (документ «БІ_Схема структури власності. pdf») згідно з якими кінцевими бенефіціарними власниками АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «БУДІНДУСТРІЯ» є: Пилипенко Олександр Сергійович, Пилипенко Сергій Олександрович, оскільки вони є єдиними фізичними особами, які здійснюють непрямий вирішальний вплив на діяльність АТ«БУДІНДУСТРІЯ», шляхом володіння часткою у розмірі більше 25% у статутному капіталі ТОВ«ПБГ КОВАЛЬСЬКА», інформація про місце проживання яких зазначена у наданій довідці. Враховуючи вище зазначене, Суруп В.Ю. та Суботенко М.О. не є кінцевими бенефіціарними власниками АТ «БУДІНДУСТРІЯ» тому вимога про виправлення невідновідностей Замовником в цій частині не надавалась.
5. Відповідно до вимог, встановлених Замовником у п.п. 5.1 п. 5 Додатку №6 тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати підписаний проєкт договору Уповноваженою особою та завірений печаткою (у разі наявності) із заповненням реквізитів. Дана вимога Учасником виконана. Вимога щодо надання Учасником заповненої Специфікації як Додатку №1 до Договору на закупівлю товару Замовником не встановлювалась. Також відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
6. Відповідно до вимог, встановлених Замовником у п. 1 Додатку №1 тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів з наданням копії аналогічного договору. Дана вимога Учасником виконана – Учасником надано довідку з вказаними відомостями та копію аналогічного договору, чим підтверджено відповідність Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію. Вимоги щодо надання інформації про обсяги постачання Замовником не встановлювались, тому Замовником дана інформація не розглядалась.