Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд-Центр», своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2025 за № 01, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр» (далі – ТОВ «Техно-Буд-Центр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025 за №04, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2025, договір закупівлі від 17.03.2025 за №29/25, пояснення Замовника від 10.06.2025 та від 20.06.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено договір про закупівлю послуг від 17.03.2025 №29/25 з додатками (договірна ціна та кошторис) до нього лише у форматі pdf, однак, без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник 20.06.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…недотримання вимоги щодо машинозчитуваності не є свідомим порушенням, а зумовлене технологічними обставинами. Замовник визнає допущену технічну помилку та прийме заходи щодо усунення невідповідності.».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не розміщено (оприлюднено) в електронній системі закупівель договір закупівлі та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
На підставі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24 червня 2025 року щодо виявлених порушень у ході проведення процедури відкритих торгів з особливостями, повідомляємо наступне.
Аудитслужбою встановлено, що Замовником не було оприлюднено в машинозчитувальному форматі договір про закупівлю, додатки до нього, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень та на виконання вимог аудиту:
– Замовником вжито заходів щодо повторного завантаження договору про закупівлю та додатків до нього у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі, що відповідає машинозчитувальному (зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML);
– Відповідальні особи були ознайомлені з вимогами законодавства щодо оприлюднення інформації у форматі, придатному для автоматичного зчитування;
– Надалі буде забезпечено контроль за дотриманням технічних вимог до форматів документів, які підлягають оприлюдненню в системі електронних закупівель.
Також повідомляємо, що Замовник врахує дані зауваження у подальшій роботі з метою недопущення подібних порушень у майбутньому, відповідно до норм чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт вул. Івана Франка в с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-011549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Процедура закупівлі "Поточний ремонту вул. Івана Франка в с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області" проводилась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на веб-сайт Великоберезовицької селищної ради https://vbsr.gov.ua/novyny/oholoshennia-pro-provedennia-vidkrytykh-torhiv-z-osoblyvostiamy-7.html
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вул. Івана Франка в с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва "Поточний ремонт вул. Івана Франка в с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області», затверджених рішенням виконавчого комітету № 530 від 05.11.2024р. та затвердженої експертної оцінки № 20-0162/03-24 від 18 листопада 2024р. проведений ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області, за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації.
Підтверджуючі документи додаються.
19.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт вул. Івана Франка в с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-19-011549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено договір про закупівлю послуг від 17.03.2025 №29/25 (далі – Договір №29/25) з додатками (договірна ціна та кошторис) до нього у форматі pdf, однак, без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Враховуючи вищезазначене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №29/25, додатків до нього та документу (ів), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
У відповідь на ваш запит щодо надання пояснень стосовно розміщення Договору №29/25, додатків до нього та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі, що не є машинозчитуваним, повідомляємо наступне:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» машинозчитуваним форматом є формат, що дозволяє автоматично зчитувати та обробляти дані електронними засобами. До таких форматів, зокрема, належать формати TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML тощо. Формат .pdf визнається машинозчитуваним за умови, що він створений не шляхом сканування, а збережений безпосередньо з текстового редактора чи іншої програми, що дозволяє зчитувати текст автоматично.
Договір, про який йдеться, було сформовано шляхом сканування підписаного оригіналу документа з метою забезпечення автентичності, цілісності та юридичної чинності відповідного правочину. На момент завантаження технічні можливості не дозволяли здійснити його обробку з використанням технологій OCR або збереження у форматі з розпізнаваним текстом.
У випадку, який викликає питання, документ було подано у форматі PDF. Водночас визнаємо, що він був сформований шляхом сканування підписаного оригіналу, що технічно унеможливлює автоматичне зчитування тексту з такого файлу, а отже, не відповідає визначенню машинозчитуваного формату.
Таким чином, недотримання вимоги щодо машинозчитуваності не є свідомим порушенням, а зумовлене технологічними обставинами. Замовник визнає допущену технічну помилку та прийме заходи щодо усунення невідповідності.