Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій міста Калинівка» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.05.2025 № 8), тендерну пропозицію приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (далі – ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2025 № 9, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.06.2025 № 06/06 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.06.2025 та 17.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» установлено наступне.
Так, Замовник у додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками скан-копії сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання вищезазначеної вимоги учасник ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» в складі тендерної пропозиції надав «сертифікат», виданий учаснику Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів (далі – ВААІД), в якому зазначено, що ВААІД підтверджує, що система менеджменту якості відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система менеджменту якостю. Вимоги» (ISO 9001:2015, ІDT) (файл «Технічні вимоги.pdf»).
Водночас, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» орган з оцінки відповідності – це орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Крім того, згідно з статтею 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (далі – Закон про акредитацію), акредитація органів з оцінки відповідності – це засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.
Частиною першою статті 6 Закону про акредитацію визначено, що акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 № 161 затверджене Положення про Національне агентство з акредитації України (далі - НААУ), згідно з пунктом 1 якого, НААУ є національним органом України з акредитації.
Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону про акредитацію у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації, який засвідчує, що організація, яка використовує цей знак, акредитована НААУ.
Однак, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» «сертифікат» не містить національного знака акредитації.
Пунктом 5 частини другої статті 8 Закону передбачено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією, розміщеною на сайті НААУ (www.naau.org.ua) у розділі «Реєстр акредитованих ООВ», ВААІД відсутня в переліку акредитованих органів сертифікації систем менеджменту НААУ на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015.
Також на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.06.2025 щодо вказаного, Замовник пояснив, що «Згідно Положення про сертифікацію Учасників ВААІД документально засвідчує відповідність продукції, систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління, персоналу своїх учасників встановленим законодавством вимогам та видає виключно своїм учасникам сертифікати відповідності, які не містять посилання на акредитацію».
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим порушено вимоги додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», як таку, що не відповідає відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір вартістю 3 708 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2025
Комунальне підприємство «Благоустрій міста Калинівка» (Замовник) відповідно до зобов’язань виявлених за результатами моніторингу закупівлі(Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-011392) , щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель було вжито заходи для усунення виявленого правопорушення , а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови «1178 шляхом припинення зобов’язань за Договором №06/06 від 06.06.2025 року.
Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза із боковим завантаженням типу АТ 4022 на шасі DAYUN CGC 1120 або еквівалент (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-15-011392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» виконано вимоги пункту 4.2 додатку 2 до тендерної документації щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, оскільки вказаним учасником в тендерній пропозиції надано сертифікат на систему менеджменту (ДСТУ ISO 9001:2015) (файл «Технічні вимоги.pdf»), виданий Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів, яку не включено до Реєстру акредитованих органів сертифікації систем менеджменту Національного агентства з акредитації України, а саме до переліку органів, акредитованих за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17021‑1 (ISO 9001:2015).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Пояснення на запит від Державної Аудиторської Служби України (Північний Офіс Держаудитслужби ) від 11 червня 2025 року На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Вінницька обл.) від 11 червня 2025 року надання пояснення на питання :
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 – 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз із боковим завантаженням типу АТ 4022 на шасі DAYUN CGC 1120 або еквівалент) визначений відповідно до кошторисних призначень на 2025 рік. В тому числі зважаючи на наявне фінансування Калинівської міської ради рішенням сесії №67 8 скликання від 19.12.2024 року було виділено кошти в сумі 3712000,00 грн. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю закупівлі предмета закупівлі: сміттєвоз бокового завантаження АТ-4022 на шасі DAYUN CGC-1120 або еквівалент призначений для збору , ущільнення й транспортування побутового та подібного йому сміття, яке не містить шкідливих для людей та навколишнього середовища компонентів, із контейнерів місткістю 0,75 м і євроконтейнерів стандарів EN 840-2 і EN 840-3; для підйомних пристроїв з цапфою і місткістю 0,5 м,0,66м,0,77 м і 1,1 м (при використанні маніпулятора з універсальним захватом). Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі методу порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної відкритої інформації. А саме: замовником здійснився запит ціни станом на 11.05.2025 року в ТОВ «ЄВРО- ТРАК» де було надано комерційну пропозицію, також здійснився запит ціни 13.05.2025 року в ПАТ «НАФТОАВТОМАТИКА» постачальник надав цінову пропозицію. (документи додаю).Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам.
На питання 2 Яким чином учасником ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» виконано вимоги пункту 4.2 додатку 2 до тендерної документації щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, оскільки вказаним учасником в тендерній пропозиції надано сертифікат на систему менеджменту (ДСТУ ISO 9001:2015) (файл «Технічні вимоги.pdf»), виданий Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів, яку не включено до Реєстру акредитованих органів сертифікації систем менеджменту Національного агентства з акредитації України, а саме до переліку органів, акредитованих за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17021‑1 (ISO 9001:2015).
Повідомляю, що Всеукраінська Асоціація автомобільних імпортерів і дилерів є саморегулівною організацією, яка діє на засадах добровільного членства, є непідприємницькою асоціацією, яка об'єднує суб’єктів господарювання та суб’єктів професійної діяльності для саморегулювання у визначених законом формах та межах здійснюваної ними господарської або професійної діяльності відповідно, представництва і захисту своїх прав та інтересів. Замовником перевірялось наявність відповідних сертифікатів.
Згідно Положення про сертифікацію Учасників ВААІД - ВААІД документально засвідчує відповідність продукції, систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління, персоналу своїх Учасників встановленим законодавством вимогам та видає виключно своїм Учасникам сертифікати відповідності, які не містять посилання на акредитацію. Національне агенство з акредитації України визнає право видачі таких сертифікатів і своїм листом 3-5/2-1816 від 11.06.2018 повідомило ВААІД , що питання права видачі сертифікатів відповідності неакредитованими юридичними особами, які не містять посилання на акредитацію, знаходяться поза межами компетенції НААУ. Цим же листом НААУ повідомило ВААІД , що процес сертифікації систем менеджменту є добровільним та здійснюється у законодавчо нерегульованій сфері відповідно до порядку , визначеному договором між заявником ( виробником, постачальником) і органом сертифікації. Згідно до Положення про сертифікацію ВААІД сертифікат відповідності систем менеджменту може бути виданий лише виключно Учаснику ВААІД. Сертифікат видається на безоплатній основі, сертифікація проводиться за кошти ВААІД. ВААІД не має права проводити сертифікацію сторонніх юридичних осіб , процес сертифікації систем менеджменту Учасників ВААІД є добровільним та здійснюється в законодавчо нерегульованій сфері відповідно до порядку визначеному договором про членство в ВААІД. Учасник ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» відповідає за дійсність сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
17.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза із боковим завантаженням типу АТ 4022 на шасі DAYUN CGC 1120 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-15-011392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги додатку 4 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції сканкопії оригіналу документу «Сертифікат уповноваженого дилера» з авторизаційним листом до нього, яким надано права продажу транспортних засобів, їх складових частин, оригінальних запасних частин, гарантійного, післягарантійного і сервісного обслуговування, проведення передпродажної підготовки, або інших підтверджуючих документів згідно з чинним законодавством?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Переможцем торгів ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Альфатекс" на вимогу додатку 4 до тендерної документації надано: Свідоцтво №368 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника ,що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу.
26.06.2025 · Замовник: ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПРИПИНЕННЯ ЗОБОВЯЗАНЬ ЗА ДОГОВОРОМ
Комунальне підприємство «Благоустрій міста Калинівка» (Замовник) відповідно до зобов’язань виявлених за результатами моніторингу закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-011392) повідомляє, що порушення усунені шляхом розірвання договору. Уповноважена особа допустила механічну помилку при звітуванні про розірвання договору, а саме : вказала, що загальна сума договору становить 3708 000,00 грн. Вірно - загальна сума договору становить 0,00 грн.