Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІЯ ФАРМ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2025 № 99, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.05.2025 № 105, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2025, договір від 02.06.2025 № 388-25, додаткова угода від 12.06.2025 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.06.2025, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 13.06.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ДІЯ ФАРМ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації, Замовником встановлені вимоги, щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, а також зазначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації про відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, якщо учасник не є виробником предмета закупівлі - оригінал листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними Замовником в тендерній документації.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ» надано документи, зокрема, гарантійний лист від 26.05.2025 № 887 яким учасник ТОВ «ДІЯ ФАРМ» гарантує поставку лікарських засобів, а саме, мазі ІНФЛАРАКС в кількості 20 паков., розчину для ін’єкцій ДИПІРИДАМОЛ в кількості 10 паков., розчину спиртового ХЛОРОФІЛІПТ в кількості 50 паков. та таблеток НОРФЛОКСАЦИН в кількості 20 паков.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ДІЯ ФАРМ» у складі тендерної пропозиції не надано визначений Замовником в пункті 4 Додатку № 3 до тендерної документації лист, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 13.06.2025, щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ» зазначеного документа, Замовником додатковою угодою від 12.06.2025 № 1 розірвано договір від 02.06.2025 № 388-25 та оприлюднено звіт про його виконання.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.07.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-19-011193-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ» вимогам п. 4 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: на підтвердження вимог, щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі та з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмета закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає оригінал листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником…
Слід зазначити, що відповідно до ліцензії на оптову торгівлю лікарськими засобами учаснику ТОВ «ДІЯ ФАРМ» надано право на здійснення лише оптової торгівлі лікарськими засобами.
Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 26.05.2025 № 887 яким учасник ТОВ «ДІЯ ФАРМ» гарантує поставку мазі ІНФЛАРАКС в кількості 20 паков, розчину для ін’єкцій ДИПІРИДАМОЛ в кількості 10 паков, розчину спиртового ХЛОРОФІЛІПТ в кількості 50 паков та таблеток НОРФЛОКСАЦИН в кількості 20 паков.
Поясніть, чому Замовником при відсутності оригінала листа від виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки мазі ІНФЛАРАКС, розчину для ін’єкцій ДИПІРИДАМОЛ, розчину спиртового ХЛОРОФІЛІПТ, таблеток НОРФЛОКСАЦИН у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними тендерною документацію, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ»?
Разом з тим, відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.06.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 10.06.2025
У відповідь на Ваш Запит на надання пояснень від 10.06.2025 згідно оголошення UA-2025-05-19-011193-a , повідомляємо наступне:
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) ?
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти Національної Служби Здоров’я України, що надходять згідно договору №0951-Е125-РООО/02 про внесення змін до договору №0951-Е125-РООО про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Так як джерело фінансування даної закупівлі є кошти НСЗУ, то КПКВК не вказується.
2. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувану вартість предмета закупівлі була обрахована відповідно до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, крім того враховувалося Постанова КМУ №240 від 02.07.2014р. “Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби”. Використовувалася інформація офіційний веб-сайтів мережі інтернет, а саме: https://likicontrol.com.ua; https://www.apteka.ua.
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ» вимогам п. 4 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: на підтвердження вимог, щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі та з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмета закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає оригінал листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником… Слід зазначити, що відповідно до ліцензії на оптову торгівлю лікарськими засобами учаснику ТОВ «ДІЯ ФАРМ» надано право на здійснення лише оптової торгівлі лікарськими засобами. Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 26.05.2025 № 887 яким учасник ТОВ «ДІЯ ФАРМ» гарантує поставку мазі ІНФЛАРАКС в кількості 20 паков, розчину для ін’єкцій ДИПІРИДАМОЛ в кількості 10 паков, розчину спиртового ХЛОРОФІЛІПТ в кількості 50 паков та таблеток НОРФЛОКСАЦИН в кількості 20 паков. Поясніть, чому Замовником при відсутності оригінала листа від виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки мазі ІНФЛАРАКС, розчину для ін’єкцій ДИПІРИДАМОЛ, розчину спиртового ХЛОРОФІЛІПТ, таблеток НОРФЛОКСАЦИН у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними тендерною документацію, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІЯ ФАРМ»?
Питання про невідхилення пропозиції Переможця, Замовником взято до уваги зауваження УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ та припинено зобов’язання за Договором №388-25 від 02.06.2025 року шляхом укладання відповідної Додаткової угод №1 від 12. 06.2025 року.
З метою запобігання допущення аналогічних помилок у майбутньому, Уповноважену особу буде направлено на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.