Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.04.2025 № 22/25 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Луцька дорожна пересувна механізована колона» (далі – ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона»); вимога про усунення невідповідностей до 01 травня 2025 14:02; протокол від 01.05.2025 № 30/25; повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2025; договір про закупівлю послуг від 12.05.2025 № 05-п/05-07/25, укладений з ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» на суму 3 495 295,51 грн (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 21.05.2025 №01; зміни до договору від 16.06.2025; пояснення Замовника надані 11.06.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 10.06.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником 12.05.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір про закупівлю з усіма додатками лише у форматі PDF (файл «Договір №05-п_05-07_25 від 12.05.2025» та файл «05-е_05-07_25_merged.pdf»).
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю послуг від 12.05.2025 № 05-п/05-07/25 та додатки до нього №№ 1, 1.2, 2, 3 та 4, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель 16.06.2025 оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю послуг від 12.05.2025 № 05-п/05-07/25 та додатки до нього №№ 1, 1.2, 2, 3 та 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-16-008257-a) щодо встановленого Державною аудиторською службою України порушення законодавства у сфері публічних закупівель Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Станом на даний час Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель та заплановано навчання уповноваженої особи з підвищення кваліфікації
Запити й пояснення
10.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-16-008257-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.06.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДАСУ
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-16-008257-a) державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) надає наступну інформацію.
Замовником дотримано усіх вимог щодо належного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики на об’єкт «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області» передбачені проектно-кошторисною документацією.
Очікувану вартість розраховано відповідно до проектно-кошторисної документації на об’єкт «Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області».
На підставі зазначених вище документів наказом від 08.04.2025 № 16-од Замовником затверджено інвесторську кошторисну документацію на послуги з Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 030305 Нововолинськ-Гряди км 0+810 - км 1+380 Володимирського району Волинської області (сканкопія додається).
Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до наказу Начальника Волинської ОВА від 04.04.2025 р. № 75 про внесення змін до показників обласного бюджету на 2025 рік за рахунок субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
.Додатки:
1. Сканкопія наказу ДП «СМАД у Волинській області» від 08.04.2025 № 16-од про затвердження інвесторської кошторисної документації на послуги з поточного ремонту.
2. Сканкопія наказу начальника Волинської ОВА від 04.04.2025 р. № 75 про внесення змін до показників обласного бюджету на 2025 рік.