Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення Додаткових угод №1 від 11.06.2025 та №2 від 19.06.2025 до Договору та Додатку №4 до Договору у машинозчитувальному форматі, врахування та дотримання вимог Рамкової угоди та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління гуманітарної політики Ратнівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол №2-052025від 07.05.2025 року зі змінами затвердженими протоколом № 6-052025 від 16.05.2025 року (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.05.2025 №8-052025; повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025; договір підряду від 05.06.2025 № 59 (далі – Договір) та Додаткові угоди №1 від 11.06.2025 та №2 від 19.06.2025 до Договору укладеного з ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» на суму 34 418 915,00 грн; пояснення Замовника від 11.06.2025 та 19.06,2025 надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06.06.2025 та 16.06.2025.
За результатами проведення моніторингу встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.
Згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.
Проте, у додатку № 4 до Договору від 05.06.2025 № 59 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», згідно якої в переліку є матеріали, країною походження зазначено Китай, чим не дотримано вимоги пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовник у своїх поясненнях зазначив, що звернувся до Підрядника з вимогою щодо приведення у відповідність умов договору про закупівлю, зокрема в частині прийнятності поставок та матеріалів. Замовником було вирішено внести зміни до Договору, що не призводять до зміни ціни та обсягів закупівлі та викласти Додаток №4 Договору в новій редакції. Проте, надані Замовником пояснення від 19.06.2025 не спростовують встановлений факт порушення пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Разом з тим, 19.06.2025, під час проведення моніторингу Замовником, згідно Додаткової угоди від 05.06.2025 №2 до Договору внесені зміни до додатку 4 до Договору, зокрема по позиціях матеріалів з країною походження Китай вказано інше найменування із зазначенням країни виробника з переліку прийнятих країн.
Водночас, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Додаткові угоди №1 від 11.06.2025 та №2 від 19.06.2025 до Договору та Додаток №4 до Договору оприлюднено лише у форматі PDF.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Отже, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
УПРАВЛІННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ РАТНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Надання інформації,
що свідчить про усунення порушення
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-07-009243-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою виконання зобов’язань, встановлених у висновку, повідомляю наступне:
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення Додаткових угод №1 від 11.06.2025 та №2 від 18.06.2025 до Договору та Додатку №4 до Договору у машинозчитувальному форматі, врахування та дотримання вимог Рамкової угоди та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
ІНФОРМАЦІЯ ТА/АБО ДОКУМЕНТИ, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
На виконання зобов’язань, наведених у висновку, Уповноваженою особою проведено наступні заходи, направлені на усунення встановлених порушень та недопущення у подальшому, зокрема під час проведення майбутніх закупівель, а саме:
1. Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, складеного Західним офісом Держаудитслужби, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель та зокрема Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року та прийнято рішення врахувати встановлені у висновку порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому їх не допускати.
2. Уповноваженою особою оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткові угоди №1 від 11.06.2025 та №2 від 18.06.2025 до Договору та Додаток №4 до Договору у машинозчитувальному форматі.
Фахівець з публічних закупівель,
Уповноважена особа ________________ Власюк Юлія Миколаївна
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
усунуто
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей № 1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-009243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації на об’єкт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей № 1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства на підставі відомості обсягів робіт та ресурсів, які є частиною проектно-кошторисної документації. Проектно-кошторисна документація була складена з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. За результатом експертизи проектно-кошторисної документації складено позитивний експертний звіт. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з огляду на загальну кошторисну вартість об’єкта. Очікувана вартість даної закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який також є частиною проектно-кошторисної документації.
2. Сторінка веб-сайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходиться за посиланням: https://ratnesel.gov.ua/news/1747043661/
Документи до пояснення:
1. Копія експертного звіту (позитивний) №14/386-03/25 від 14 березня 2025, реєстраційний номер EX01:8007-3271-7895-0526
2. Проектно-кошторисна документація (Робочий проект), реєстраційний номер Проектної документації PD01:8938-4869-1481-1181
16.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей № 1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-009243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)
Стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода) в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн, враховуючи інформацію Додатку № 4 до Договору від 05.06.2025 № 59 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», згідно якої в переліку є матеріали, країною походження зазначено Китай.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної
закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу
освіти «Ратнівський ліцей № 1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної
ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області»
(ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-07-009243-a) надаємо наступні пояснення:
З метою дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних
механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility,
підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22
травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №
3786-IX (далі – Рамкова Угода) в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних
країн, враховуючи наявні невідповідності в Додатку № 4 до Договору від 05.06.2025 № 59
«Інформація про ціни на матеріальні ресурси», Замовник звернувся до Підрядника з вимогою
щодо приведення у відповідність умов договору про закупівлю, зокрема в частині
прийнятності поставок та матеріалів. Відповідно до статі 651 Цивільного кодексу України,
статті 188 Господарського кодексу України та пункту 10.1 Договору підряду № 59 від
05.06.2025 року (далі – Договір), керуючись пп. 3 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні
закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з
дня його припинення або скасування» було вирішено внести зміни до Договору № 59 від
05.06.2025 року, що не призводять до зміни ціни та обсягів закупівлі та викласти Додаток №4
Договору в новій редакції, що додається