Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2025 № 74/ВО, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» (далі – КНП «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником КНП «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, виправлення учасником КНП «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2025, від 21.05.2025 № 85/ВО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.05.2025, договір про надання послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Подільського регіону Одеської області від 28.05.2025 № ОД/НОК-25-310 НЮ, відповідь та документи Замовника, надані 06.06.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
05.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 05.06.2025
Південний офіс Держаудитслужби,
м. Одеса
На запит від 05.06.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) в межах здійснення моніторингу закупівлі Південним офісом Держаудитслужби щодо предмета закупівлі «Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Подільського регіону Одеської області (ДК 021:2015 – 85110000-3)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-23-012200-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію та підтверджуючі документи з наступного питання.
«…Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)…».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Проведення попередніх (під час прийняття на роботу) та періодичних медичних оглядів працівників є обов’язковою вимогою чинного законодавства України, зокрема частини 1 статті 17 Закону України «Про охорону праці» та статті 169 Кодексу законів про працю України. Відповідно до зазначених норм, роботодавець зобов’язаний за власні кошти організувати медичні огляди працівників, які зайняті на важких, шкідливих або небезпечних роботах, а також на посадах, що потребують професійного добору.
Окремі вимоги щодо обсягів та порядку проведення медичних оглядів працівників залізничної галузі встановлені відповідними нормативно-правовими актами, зокрема:
- Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 29 квітня 2010 року № 240 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту, метрополітенів та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16 липня 2010 року за № 537/17832;
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113;
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002 року за № 639/6927.
З метою належного виконання вимог зазначених нормативних актів, а також забезпечення безпечних умов праці, профілактики професійних захворювань, своєчасного виявлення медичних протипоказань до виконання окремих видів робіт та захисту здоров’я працівників, виникла необхідність у закупівлі відповідних медичних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають проведення комплексу медичних заходів, що включають:
- клінічні обстеження лікарями - спеціалістами (терапевтом, отоларингологом, офтальмологом, невропатологом, хірургом, дерматовенерологом, психіатром, наркологом, гінекологом — для жінок);
- лабораторні дослідження (загальний аналіз крові і сечі, визначення глюкози, реакції Вассермана (RW), аналіз крові на АЛТ, АСТ, ГГТ, печінкових проб, групи крові та резус-фактора тощо);
- функціональні та інші дослідження (флюорографія, електрокардіограма, аудіометрія, тестування функцій зовнішнього дихання, рентгенографія, інші — за потреби);
- оформлення відповідного медичного висновку за результатами огляду.
Загальна кількість працівників, які підлягають медичним оглядам у межах цієї закупівлі, становить 2295 осіб. Це працівники виробничих підрозділів Подільського регіону Одеської області Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи ненебезпечними умовами праці та роботах, пов’язаних із забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість послуг становить 1 699 589,44 грн. без ПДВ. Визначення цієї вартості здійснювалося відповідно до положень Примірної методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі - Методика), а також з урахуванням Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління від 05.03.2022 (далі – Порядок) .
При формуванні очікуваної вартості враховано пропозиції КНП «Подільська міська лікарня Подільської міської ради Подільського району Одеської області» (далі - КНП «Подільська міська лікарня ПМРПРОО») та КНП «Центральна районна лікарня Подільського району» (далі - КНП «ЦРЛ Подільського району»). Відповідна інформація підтверджується листами КНП «ЦРЛ Подільського району» від 13.02.2025 № 115 з розрахунками (Додаток № 1) та КНП «Подільська міська лікарня ПМРПРОО» від 06.03.2025 № 362 з розрахунками (Додаток № 3).
Розрахунок вартості послуг здійснено на основі тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету ВК Куяльницької сільської ради від 24.10.2024 № 5966-VIII (Додаток № 2) та тарифах вказаним у розрахунках КНП «Подільська міська лікарня ПМРПРОО». При цьому враховано вимоги чинного законодавства, зокрема наказ МОЗ України № 280, яким передбачено проходження додаткових медичних обстежень залежно від специфіки роботи, віку та стану здоров’я працівників.
Крім того, відповідно до вищезазначеного Порядку, проведено додатковий аналіз отриманої вартості шляхом її порівняння з цінами на аналогічні послуги, що закуповувалися раніше в межах АТ «Укрзалізниця». Для аналізу використано дані укладених договорів, додаткових угод та інформацію з АС «Моніторинг Послуги». На підставі проведеного моніторингу складено техніко-економічне обґрунтування закупівлі в АС «Моніторинг Послуги» (реєстраційна картка № 462/ОД/НОК/НОК/1-1) (додаток № 4) та визначено очікувану вартість.
Відповідно до п.п. 197.1.5 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України, медичні послуги, що надаються закладами охорони здоров’я, звільнені від оподаткування ПДВ (ставка 0%).
На підставі зазначених методів та техніко-економічного обґрунтування послуг визначено остаточну очікувану вартість предмета закупівлі, оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-04-23-014898-a із зазначенням розміру бюджетного призначення та оголошено процедуру закупівлі.
Щодо посилання на сторінку власного вебсайту.
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також інформація про очікувану вартість розміщені на офіційному веб-сайті Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» — odz.gov.ua, у розділі «Закупівлі» — «Активні торги» за унікальним номером закупівлі UA-2025-04-23-012200-a.
Додатки: 1. Лист КНП «ЦРЛ Подільського району» від 13.02.2025 № 115 з
розрахунками на 4 арк. в 1 прим.
2. Рішення виконавчого комітету ВК Куяльницької сільської ради від 24.10.2024 № 5966-VIII на 3 арк. в 1 прим.
3. Лист КНП «Подільська міська лікарня ПМРПРОО» від 06.03.2025 № 362 з розрахунками на 4 арк. в 1 прим
4. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі в АС «Моніторинг Послуги» (реєстраційна картка № 462/ОД/НОК/НОК/1-1) на 2 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА