Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» (лот №1, лот №2), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22 травня 2025 року №2-22/05/25; реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот №1, лот №2), протокол розкриття тендерних пропозицій (лот №1, лот №2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТОР КОНСАЛТІНГ» (далі – ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ») (лот №1, лот №2); протокол від 02 червня 2025 року №2-02/06-25 (лот №1, лот №2), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (лот 1, лот 2), Договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 18 червня 2025 року № ПК/МТЗ/25498/Ю (лот №1, лот №2), пояснення та документи, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 11 червня 2025 року та 13 червня 2025 року.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/Review/127604017), яка є відкритою для доступу органу державного фінансового контролю, Господарський суд Харківської області рішенням від 14 травня 2025 року по справі № 922/3385/24 стягнув з ТОВ «Атор Консалтінг» на користь акціонерного товариства «Українська залізниця» за договором про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 28 серпня 2023 року № ПК/МТЗ/23515/Ю штраф у розмірі 15% від вартості непоставленого у строк товару у розмірі 566 133,48 грн, пеню у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого в строк товару за кожен день прострочення понад 15 календарних днів у розмірі 7 7236,14 грн.
Під час проведення моніторингу у поясненнях, наданих 13 червня 2025 року Замовник зазначив «Договір від 28.08.2023 № ПК/МТЗ/23515/Ю замовником не розривався. Підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності відповідно Особливостей передбачено надавати через електронну систему закупівель, в завантажених документах ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» вказані документи відсутні. В зв’язку з відсутністю розірвання договору застосування пп. 2 п. 45 Особливостей не передбачене».
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, та рішення Господарського суду Харківської області у справі № 922/3385/24, існує ризик несвоєчасного виконання переможцем закупівлі ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» зобов’язань за Договором в частині поставки запропонованих товарів належної якості та у визначені строки.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару (ПК-25Т_0167_ВО) Комплекти стель пасажирських вагонів типів СМК та СМВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-005028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дняоприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару (ПК-25Т_0167_ВО) Комплекти стель пасажирських вагонів типів СМК та СМВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-005028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів: згідно з інформацією, відкритою для доступу органу державного фінансового контролю, Господарський суд Харківської області рішенням від 14.05.2025 по справі 922/3385/24 стягнув з ТОВ «Атор Консалтінг» на користь АТ «Українська залізниця» за договором про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 28.08.2023 № ПК/МТЗ/23515/Ю штраф у розмірі 15% від вартості непоставленого у строк товару у розмірі 566133,48 грн, пеню у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого в строк товару за кожен день прострочення понад 15 календарних днів у розмірі 77236,14 грн, витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 7720,43 грн.
Надати пояснення з підтвердними документами:
1. Чи був дострокового розірваний договір від 28.08.2023 № ПК/МТЗ/23515/Ю
2. Чи надавав учасник ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на Запит Держаудитслужби України - 06.06.2025 16:05
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі. Технічні характеристики по даній закупівлі сформовані та затверджені відповідними фахівцями.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення обґрунтувань на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2025-05-14-005028-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.».Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2025-05-14-005618-a», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні UA-2025-05-14-005028-a прикріплені файли:
14 травня 2025 11:45 Обгрунтування характеристик.docx
14 травня 2025 11:45 Обгрунтування ціни.docx
Дані обґрунтування та комерційні пропозиції також додаються.
13.06.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 10.06.2025 17:57
Договір від 28.08.2023 № ПК/МТЗ/23515/Ю замовником не розривався.
Підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності відповідно Особливостей передбачено надавати через електронну систему закупівель, в завантажених документах ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» вказані документи відсутні. В зв’язку з відсутністю розірвання договору застосування пп. 2 п. 45 Особливостей не передбачене.