Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «ДСТ ЕКСІМ», своєчасності укладання Договору та його оприлюднення, відповідності умов Договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: документацію про проведення спрощеної закупівлі Військовою частиною А4118; реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДСТ ЕКСІМ» (далі – ТОВ «ДСТ ЕКСІМ»); протокол уповноваженої особи від 26.05.2025 № 4/2 про визначення переможця; договір про закупівлю товарів за кошти Державного бюджету України та інших джерел від 28.05.2025 № 437 на суму 14 583 514,23 (далі – Договір); пояснення та документи Замовника, надані 10.06.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=65535829#express-universal-file наявна інформація, про те, що Господарським судом міста Києва відкрито провадження по справах №№ 910/7357/25, 910/7370/25, 910/7374/25 щодо неналежного виконання ТОВ «ДСТ Ексім» державних контрактів на поставку (закупівлю) товарів для потреб безпеки і оборони від 19.02.2025 №№ 22/2-151-VDK-25, 22/2-160-VDK-25, 22/2-159-VDK-25 відповідно, в частині не своєчасної поставки товару.
Згідно цього ж посилання наявна інформація про фінансову звітність малого підприємства ТОВ «ДСТ ЕКСІМ» за 2024 рік, де фінансовий результат від операційної діяльності - чистий збиток 1 609,9 тис.грн. Окрім цього відповідно даних фінансової звітності, штатна чисельність працівників становить лише 3 особи.
Також Замовник не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З огляду на вищевикладене та враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, враховуючи розміщену у відкритих джерелах інформацію щодо відкриття провадження у справах стосовно ТОВ «ДСТ ЕКСІМ» щодо не своєчасної поставки товару, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання усіх умов укладеного Договору, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі системи виявлення та протидії БпЛА «AIRFENCE 7.0» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-006431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Замовник, не встановив в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 04.06.2025 року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Директору Департаменту моніторингу та
перевірок закупівель Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
Пояснення на запит від 04.06.2025 року:
У межах проведення моніторингу закупівлі системи виявлення та протидії БпЛА «AIRFENCE 7.0» (інформацію закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-006431-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надаю пояснення на наступні запитання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Попередній моніторинг цін на предмет закупівлі “Система виявлення та протидії БпЛА "AIRFENCE 7.0" (надалі Товар) було здійснено шляхом аналізу закупівель у системі Prozorro та шляхом отримання пропозицій від потенційного постачальника, а саме:
Проаналізовано закупівлю за ідентифікатором UA-2025-02-27-009480-a, в якій, згідно укладеного Договору №318 від 20.03.2025 року на суму 14 383 075,00 грн без ПДВ за 2 комплекти Товару, ціна за один комплект склала 7 191 537,50 грн без ПДВ. Закупівля оголошувалася на підставі дослідження ринку та отримання комерційної пропозиції від постачальника ТОВ “ДСТ ЕКСІМ” від 25.02.2025 року (вх. № 1500/79 від 25.02.2025 року).
Також проаналізовано закупівлю даного Товару Державною установою забезпечення Національної поліції України за ідентифікатором: UA-2025-02-10-012579-a. За укладеним договором №40-25 від 26 лютого 2025 року ціна одного комплекту склала 7 184 976,94 грн без ПДВ.
Остаточне обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі комерційної пропозиції ТОВ “ДСТ ЕКСІМ” від 07.05.2025 року (вх. №3778/79 від 13.05.2025 року), а визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі розрахунку вартості одиниці Товару, який надано в цій комерційній пропозиції у відповідності до вимог пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України № 1275 від 11 листопада 2022 року. З метою створення конкурентної процедури закупівлі замовником було прийнято рішення провести закупівлю у відповідності до 8 пункту тієї ж постанови.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Замовник, не встановив в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Відповідь: Замовник не встановив в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю з наступних підстав:
Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до пункту 1 статті 27, в якому зазначено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, зазначена норма Закону встановлює лише право, а не обов’язок Замовника встановлювати в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, а тому в даному випадку Замовник вважає, що діяв у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» не встановивши зазначеної вимоги.
Додатки:
- Знімок екрана закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-02-10-012579-a
- Копія специфікації договору №40-25 від 26 лютого 2025 року
- Знімок екрана закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-02-27-009480-a
- Копія специфікації договору №318 від 20.03.2025 року
- Знімок екрана закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-05-15-006431-a
- Копія специфікації договору №437 від 28.05.2025 року
- Копія комерційної пропозиції (з технічними характеристиками) від ТОВ “ДСТ ЕКСІМ” від 25.02.2025 року
- Копія комерційної пропозиції (з технічними характеристиками) від ТОВ “ДСТ ЕКСІМ” від 07.05.2025 року
З повагою,
ТВО командира військової частини А4118
майор