Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника
від 19.05.2025 зі змінами від 21.05.2025; роз’яснення до процедури; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»); вимога про усунення невідповідностей до 30 травня 2025, протокол уповноваженої особи Замовника від 30.05.2025 № 125, договір на надання послуг по об’єкту «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське – Красногорівка - Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками)» від 05.06.2025 № 10 (далі – Договір), пояснення Замовника отримані 06.06.2025 та 24.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, укладений Договір та всі додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно оприлюднення Договору та додатків до нього у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення «…Разом з цим, діють вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (п. 15 Порядку № 1082).
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення машинозчитувального формату і не визначає механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі з одночасним дотриманням вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Враховуючи вищезазначене не буде вважатися порушенням:
розміщувати в ЕСЗ у форматі PDF договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю;
документи та інформацію, передбачені пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, оприлюднювати у форматі, який дає змогу зчитувати інформацію з оприлюднених документів додатково до договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю, оприлюднених в ЕСЗ у форматі PDF. Формат, який дає змогу зчитувати інформацію з оприлюднених документів, це, зокрема, word, exel, word, переведений в pdf за допомогою програмних засобів.»
Однак, пояснення Замовника не спростовує встановлене порушення. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
На виконання висновку ДАСУ від 25.06.2025 було прийняте відповідне рішення, а саме:
Прийняти рішення про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору № 10 від 05.06.2025 на надання послуг по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками)» разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
З огляду на технічні можливості електронної системи закупівель Протокол №147 та Договір № 10 від 05.06.2025 разом з додатками до нього (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі можна опублікувати лише за допомогою функціоналу, який дає змогу вносити зміни до договору на закупівлю. Причину внесення таких змін уповноважена особа обирає на власний розсуд з переліку тих, які пропонує електронний майданчик.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2025
Шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору разом з додатками до нього у машинозчитувальному форматі
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-19-006648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу на закупівлю з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками) (ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») повідомляємо:
1. Стосовно питання про надання інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником було здійснено на підставі розробленої кошторисної документації на «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками)» на 2025 рік, щодо якої була отримана експертна оцінка № 324-Е-25-ЕО від 29.04.2025.
2. Стосовно питання про надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду?
Інформація щодо закупівель оприлюднюється на офіційному вебсайті за посиланням https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/zakupivli/tenderi/depzhkhtabul
До пояснення окремим файлом додається сканована копія експертної оцінки № 324-Е-25-ЕО від 29.04.2025.
19.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками), за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-19-006648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні додаткової інформації та відповідних документів:
1. на підставі яких підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» вимогам тендерної документації, а саме:
- пункту 2 додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником обов’язкової наявності саме в штаті підприємства геодезиста;
- додатку 7 до тендерної документації в частині підтвердження наявності працівників довідкою форми 4ДФ за попередній звітний період, а саме: Бухтіярова Вячеслава Станіславовича, Бухтіярова Руслана Станіславовича, Михненка Михайла Володимировича, Варданяна Севака Радіковича, Ноздровського Ігоря Валерійовича, які зазначені у довідці від 23.05.2025 № 516Т.
2. Підстави оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та додаткової угоди до договору у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу на закупівлю з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С040803 Маліївське-Красногорівка-Слов’янка Дніпропетровської області (окремими ділянками) (ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») повідомляємо:
1. на підставі яких підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» вимогам тендерної документації, а саме: - пункту 2 додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником обов’язкової наявності саме в штаті підприємства геодезиста; - додатку 7 до тендерної документації в частині підтвердження наявності працівників довідкою форми 4ДФ за попередній звітний період, а саме: Бухтіярова Вячеслава Станіславовича, Бухтіярова Руслана Станіславовича, Михненка Михайла Володимировича, Варданяна Севака Радіковича, Ноздровського Ігоря Валерійовича, які зазначені у довідці від 23.05.2025 № 516Т.
З метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено вимогу про обов’язкову наявність штатних працівників у тому числі геодезиста. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, згідно із чинним законодавством України (цивільно-правових угод, тощо) (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7). У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у Довідці за вих. № 516т від 23.05.2025 р. надано інформацію про наявність геодезиста – Кухарь Миколи Анатолійовича та на підтвердження інформації надано документ, який підтверджує правовідносини учасника з відповідним працівником, згідно з чинним законодавством України – Договір цивільно-правового характеру № 200425/1 від 20 квітня 2025 року та додатково надано діючий кваліфікаційний сертифікат.
Згідно Додатку 7 до тендерної документації, Учасником для підтвердження наявності працівників додатково надається довідка форми 4ДФ за попередній звітний період. Довідка форми 4 ДФ є одним із додатків щомісячного Звіту «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого податку» призначена для декларування доходів і податків, що утримуються з найманих працівників за попередній звітний період та не містить інформації про працівників які у цей період перебували у відпустці без збереження заробітної, були відсутні у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю тощо. Надана учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» довідка форми 4ДФ за квітень 2025 року, підтверджує наявність у учасника працівників яким згідно законодавства України нараховано (сплачено) дохід та утримано та сплачено податки. Додаток 7 до тендерної документації не містить вимоги підтвердження довідкою форми 4ДФ наявності всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7.
Що стосується підтвердження наявності працівників: Бухтіярова Вячеслава Станіславовича, Бухтіярова Руслана Станіславовича, Михненка Михайла Володимировича, Варданяна Севака Радіковича, Ноздровського Ігоря Валерійовича, учасником у складі тендерної пропозиція надані копії наказів про призначення на посаду.
2. Підстави оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та додаткової угоди до договору у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги щодо оприлюднення в ЕСЗ документів в машинозчитувальному форматі тепер передбачають положення частини 1 статті 10 Закону № 922.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в ЕСЗ у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом № 922, інформацію про закупівлю, зокрема:
договір про закупівлю та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі, у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, – протягом трьох робочих днів з дня його укладення (п. 10);
повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня (п. 11):
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 825).
Разом з цим, діють вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (п. 15 Порядку № 1082).
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення машинозчитувального формату і не визначає механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі з одночасним дотриманням вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Враховуючи вищезазначене не буде вважатися порушенням:
розміщувати в ЕСЗ у форматі PDF договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю;
документи та інформацію, передбачені пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, оприлюднювати у форматі, який дає змогу зчитувати інформацію з оприлюднених документів додатково до договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю, оприлюднених в ЕСЗ у форматі PDF. Формат, який дає змогу зчитувати інформацію з оприлюднених документів, це, зокрема, word, exel, word, переведений в pdf за допомогою програмних засобів.