Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРАКА» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 09.05.2025 № 66 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.05.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «АРАКА» (далі – ТОВ «АРАКА»), протоколи уповноваженої особи від 05.06.2025 № 80 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС», від 12.06.2025 № 81 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРАКА», пояснення Замовника, надане 09.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив протокольне рішення (протокол) від 12.06.2025 № 81 (далі – Протокол відхилення), згідно якого відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРАКА» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, на підставі виявленої невідповідності в частині не зазначення інформації в наданому Учасником, відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), документі «Договірна ціна» щодо дати на яку складена договірна ціна, та в частині невідповідності значень наданої Учасником підсумкової відомості ресурсів з підсумковою відомістю ресурсів Замовника (пункт 2 Додатку 2).
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 тендерної документації»
Додаток 2 «Технічна специфікація» тендерної документації містить відомість обсягів робіт (пункт 1) та підсумкову відомість ресурсів (пункт 2).
Додатком 3 до тендерної документації визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Відповідно до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації учаснику процедури закупівлі необхідно надати «Кошторисну документацію підготовлену відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) розроблену в програмному комплексі АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) у форматі PDF або WORD з накладанням кваліфікованого електронного підпису посадової особи учасника, яка підписує тендерну пропозицію у складі: - договірної ціни (вид договірної ціни - тверда); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунком на прибуток ; - розрахунком заробітної плати; проєктом календарного графіку виконання робіт. Учасник в кошторисній документації має передбачити витрати, пов’язані з вивезенням будівельного сміття з території замовника».
Учасник ТОВ «АРАКА» в складі тендерної пропозиції надав всі документи на підтвердження технічної специфікації згідно Додатку 2 до тендерної документації та у відповідності до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема, відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів, розроблені в програмному комплексі АВК-5 відповідно Настанови.
Однак, Замовник в наданих документах виявив невідповідність, зокрема, щодо не зазначення, учасником ТОВ «АРАКА», в документі «Договірна ціна» (Додаток 30 Настанови) дати на яку складена договірна ціна та щодо невідповідності порівняних значень наданої Учасником підсумкової відомості ресурсів з підсумковою відомістю ресурсів Замовника (п. 2 Додатку 2) в частині заокруглень (до 5, 6, 7 або 8 знаків після коми) матеріальних ресурсів (кг, т, куб.м, кв.м, тощо) та роботи будівельної техніки та механізмів (машино-годин), в частині незначної розбіжності в сторону меншої кількості витрат труда (людино-годин), в частині незначної розбіжності машино-годин, в цифрах після коми, екскаватора одноковшового дизельного, а також в частині незначної розбіжності в сторону зменшення кількості підсумкових витрат енергоносіїв усіх машин (бензин, дизельне паливо, електроенергія, стиснене повітря, мастильні матеріали, гідравлічна рідина).
Проте, виявлені Замовником невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА» вимогам тендерної документації, які відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника були підставою для відхилення його пропозиції, не призводять до зміни предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
До того ж учасник ТОВ «АРАКА» в електронній системі закупівель 16.06.2025 оприлюднив вимогу про усунення порушення до Замовника в якій надав обґрунтоване пояснення щодо причин невідповідностей, зокрема, застосування більш нової версії програмного комплексу АВК-5, що вплинуло на заокруглення значень після коми (до 5, 6, 7, 8 знаків), використання поряд з власною технікою орендованої техніки, що передбачено Настановою використання екскаватора одноковшового дизельного з більш економним витрачанням палива, тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ТОВ «АРАКА» їх усунути.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРАКА» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Держаудитслужби щодо причин відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА», з урахуванням розміщених ним в електронній системі закупівель вимог про усунення порушення (номер вимоги: UA-2025-05-09-013201-a.b1) Замовник пояснив, що «Детальні пояснення причин відхилення тендерної пропозиції містяться у рішенні замовника, оформленого протоколом уповноваженої особи з питань закупівель від 12.06.2025 № 81».
За інформацію, опублікованою в електронній системі закупівель, Замовник під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі 12.06.2025 відмінив торги у зв’язку з відхиленням усіх пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2025
Замовник уважно розглянув висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-09-013201-a, та має повідомити, що зазначене порушення не було умисним і не мало на меті обмеження конкуренції чи недопущення конкретного учасника до участі в закупівлі, що підтверджується прийнятими рішеннями до обох учасників процедури закупівлі, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
При прийнятті рішення замовник виходив з наявної практики (підтвердженням цього є такі рішення комісії: № 16895-р/пк-пз від 15.10.2024, оголошення UA-2024-09-13-011492-a; № 15906-р/пк-пз від 26.09.2024, оголошення UA-2024-07-22-004271-a; № 9029-р/пк-пз від 22.05.2024, оголошення UA-2024-04-16-001515-a; № 13855-р/пк-пз від 15.08.2024, оголошення UA-2024-07-05-002695-a) та не мав повного усвідомлення обов’язковості такої дії, як надання 24 години учаснику для виправлення невідповідностей, оскільки вважав, що така не відповідність не може бути усунена учасником.
Усвідомлюємо, що неправильне тлумачення норми закону, та його застосування могло порушити право учасника на приведення пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації. У зв’язку з цим повідомляємо, що наразі Замовником вжито наступних заходів для запобігання порушень у майбутньому: проведено перевірку обставин та передумов допущення помилки, наголошено на необхідності суворого дотримання вимог законодавства про закупівлі; оновлено алгоритм розгляду тендерних пропозицій.
З огляду на те, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з п. 51 Особливостей, повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень.
Просимо врахувати викладене як пом’якшувальні обставини у випадку прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) будівлі адміністративного та виробничого корпусу АРЗ СП ГУ ДСНС України у Кіровоградській області за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Виставочна, 20.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-013201-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, договірну ціну з розрахунками, пояснювальну записку тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.06.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надає пояснення у порядку визначеному законодавством та у черговості визначеній запитувачем:
Щодо: обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Закупівля здійснювалася відповідно до кошторисних призначень Замовника на 2025 рік відповідно до річного плану закупівель, номер плану в електронній системі закупівель: UA-P-2025-05-09-015607-a.
Щодо: Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником на підставі проектно-кошторисної документації та викладені у Додатку 2 до тендерної документації, основними розділами якої є відомість обсягів робіт з будівництва за розділами та підсумкова відомість ресурсів без зазначення цін, зазначений додаток оприлюднений в електронній системі закупівель.
Щодо: визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт:
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась замовником з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, на підставі розробленої та затвердженої проектної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі становить - 14678911,20 грн.
18.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (заходи з енергозбереження) будівлі адміністративного та виробничого корпусу АРЗ СП ГУ ДСНС України у Кіровоградській області за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Виставочна, 20.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-013201-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати детальні пояснення стосовно причин відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА», з урахуванням розміщених ним в електронній системі закупівель вимог про усунення порушення (номер вимоги: UA-2025-05-09-013201-a.b1).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.06.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надає пояснення у порядку визначеному законодавством та у черговості визначеній запитувачем:
Щодо: причин відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРАКА»:
Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "АРАКА" здійснено відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості). Детальні пояснення причин відхилення тендерної пропозиції містяться у рішенні замовника, оформленого протоколом уповноваженої особи з питань закупівель від 12.06.2025 № 81 (оприлюднено в електронній системі закупівель) у відповідності до положень абз. 1 п. 46 Особливостей.
Щодо: вимог про усунення порушення (номер вимоги: UA-2025-05-09-013201-a.b1) учасника - ТОВ "АРАКА", пропозиція якого була відхилена:
Розгляд та оцінка пропозиції ТОВ "АРАКА" здійснено відповідно до вимог п. 41 Особливостей.
Абзацом другим п. 46 Особливостей передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Ознайомившись зі змістом вимоги, замовник прийшов до висновку, що учасник закупівлі не згоден з аргументацією замовника, викладеною у рішенні про відхилення, але жодної додаткової інформації при цьому не вимагає, як це передбачено абз. 2 п. 46 Особливостей.
Правомірність дій замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "АРАКА" з підстав викладених, у згаданому раніше протоколі, підтверджується висновками Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-16-009919-a (додається), підстави для відхилення є аналогічним (подібними).
Вимога учасника опублікована в електронній системі закупівель 16 червня 2025 18:07, кінцевий строк для надання замовником відповіді згідно п. 46 Особливостей спливає 20 червня 2025 року (чотири дні).
При спробі розмістити повідомлення, з відповідним обґрунтуванням, на вимогу учасника, замовником було виявлено відсутність такої можливості з технічних причин, оскільки відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями (п. 51 Особливостей), а після відміни відкритих торгів, можливість розміщення (публікація) повідомлень (відповідей) в електронній системі закупівель недоступна (заблокована).
Разом з цим, правом на оскарження, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, ТОВ "АРАКА" не скористалося.