Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КСМ ЮА» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ» та ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 14.04.2025 року, зі змінами від 21.04.2025 року, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «KCM ЮA» (далі – ТОВ «KCM ЮA»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» (далі – ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 30.04.2025 року № 225544/03/2025, від 08.05.2025 року № 225544/05/2025, від 14.05.2025 року № 225544/06/2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір № 01-225544-25 від 27.05.2025 на загальну суму 2 053 580,82 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 10.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.04.2025 року № 225544/03/2025 тендерну пропозицію ТОВ «КСМ ЮА» відхилено як таку, що не відповідає технічним специфікаціям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема в ній відсутня інформація, яка вимагається у розділі 1 додатку 3 до тендерної документації.
Під час моніторингу установлено, що відповідно до розділу 3 додатку 3 тендерної документації, учасник торгів повинен надати у складі тендерної документації, зокрема: «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, який складається з Розділів І-ІІ, у тому числі заповненої Таблиці № 1 Розділу ІІ Додатку 3 цієї тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника. Опис повинен містити порівняльні таблиці характеристик/параметрів, запропонованого товару з технічними вимогами Замовника.»
В розділі 1 додатку № 3 до тендерної документації Замовник встановив загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:
«1. Перелік товару, що має бути поставлений Постачальником, його характеристики та кількість, адреси поставки товару наведено у Таблиці №1 Розділу 2.
2. Строк поставки товару: не пізніше 31.10.2025.
3. Товар повинен відповідати вимогам чинних в Україні нормативних документів (державним стандартам (ДСТУ), технічним умовам (ТУ), ISO та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України) для даного виду Товару і підтверджуватись документами, передбаченими діючим законодавством, копії яких подаються Постачальником Покупцю при передачі Товару.
4. Товар повинен бути виготовлений не раніше 2024 року. Товар повинен бути новим (не бути таким, що вживався чи експлуатувався).
5. На товар надається гарантія - 12 місяців з дати поставки відповідного Товару, або більший строк якщо він встановлений виробником Товару, Постачальником. (Стосується позицій, гарантійний строк яких не зазначено в технічних характеристиках). В разі виявлення неналежної якості або некомплектності, Товар буде повернуто Постачальнику з подальшою заміною на якісний та комплектний Товар.
6. Товар повинен бути спакований Постачальником таким чином, щоб виключити його псування в період поставки. Вартість тари включена у ціну товару та має відповідати технічним вимогам зберігання.
7. Товар повинен мати відповідне маркування виробника. Якість товару повинна відповідати технічним вимогам виробника.».
На виконання встановлених вимог учасник торгів ТОВ «КСМ ЮА» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 25.04.2025 № 2504/6 («Порівняльна таблиця»), в якій наявна інформація про технічні характеристики запропонованого до постачання товару.
Крім того, учасник торгів ТОВ «КСМ ЮА» у листі-згоді від 25.04.2025 № 2504/4 (файл «Довідка про гарантію.pdf») повідомив про дотримання гарантійних зобов’язань, на товар, що пропонується до постачання (термін гарантії на товар відповідно до технічних характеристик) та в гарантійному листі від 25.04.2025 № 2504/1 повідомив, що товар який пропонується до постачання є новий.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив учаснику ТОВ «КСМ ЮА» вимогу про усунення невідповідностей виявлених в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції.
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КСМ ЮА» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «КСМ ЮА», ціна якої становить 1 464 000,00грн з ПДВ та яка на 589 580,82 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 2 053 580,82 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ», з яким укладено договір про закупівлю.
Запити й пояснення
05.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «30230000-0 Комп’ютерне обладнання Матеріали та приладдя для ІТ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-14-007712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · Замовник: Надання пояснень на Запит ДАСУ від 05.06.2025
У відповідь на запит на пояснення повідомляємо:
1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося замовником відповідно до затверджених внутрішніх регламентів та з урахуванням фактичних потреб установи. Планування та формування технічного завдання проводилося з використанням внутрішнього довідника номенклатурних позицій ТМЦ, в якому відображено уніфіковані технічні параметри (що є базовими та не містять унікальних вимог), затверджені на рівні підрозділів та погоджені з відповідальними особами.
Цей підхід забезпечує:
• об’єктивність формування технічних вимог;
• однакове застосування характеристик для закупівель аналогічних товарів;
• відповідність продукції потребам з технічної сумісності та експлуатації.
Додатково до уніфікованих технічних параметрів, для забезпечення високої якості та максимально гарантованого терміну експлуатації ТМЦ, замовник визначав вимоги до гарантійного строку товару.
Визначення очікуваної вартості проводилось шляхом розрахунку середнього рівня цін за номенклатурними позиціями за Ціновою пропозицією ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА», комерційною пропозицією ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» №5 від 27.02.2025 та з урахуванням договорів, укладених НЕК «УКРЕНЕРГО» на аналогічні предмети закупівель у минулих роках, зважаючи на технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, у тому числі відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Міненерго, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів, таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма.
2. Забезпечення виконання договору Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» було надано у вигляді завдатку, що підтверджується Платіжною інструкцією від 22/05/2025 №3843.
Додатки:
1. Цінова пропозиція ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА»
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» №5 від 27.02.2025.
3. Платіжна інструкція від 22/05/2025 №3843
02.07.2025 · Замовник: Щодо висновку ДАСУ від 25.06.2025
Замовник планує оскаржити рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 25.06.2025р. (Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-14-007712-a) в терміни, що передбачені чинним законодавством