Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «ІнтеграЛіс», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Військової частини А2192 (далі – Замовник); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІнтеграЛіс» (далі – ТОВ «ІнтеграЛіс»); протокол щодо прийняття рішення про визнання переможця та намір укласти договір від 23.05.2025 № 156; договір про закупівлю товарів за державні кошти № 143 від 09.05.2025 на суму 12 100 800,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника надані 10.06.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Замовником у Додатку 3 до Оголошення про проведення закупівлі «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» визначено, що фактом подання пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації. Вимогами щодо якості предмета закупівлі передбачено, що якість товару повинна відповідати умовам/вимогам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії товару. Технічні та якісні характеристики товари повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам/технічним умовам/нормам).
При цьому, Замовником у розділі 1 Додатку 3 до Оголошення «Детальний опис предмета закупівлі» за характеристиками товару встановлено вимогу, що предмет закупівлі має відповідати: - по захисному засобу ГОСТ 2770-74 «Олія кам’яновугільна для просочення деревини. Технічні умови», - по вологості деревини ГОСТ 20022.14-84 «Захист деревини. Методи визначення передпросочуваної вологості».
Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.12.2015 № 184 «Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року» зазначені державні стандарти (ГОСТ 2770-74 і ГОСТ 20022.14-84) скасовано і не можуть використовуватись як стандарт відповідності для предмета закупівлі.
Тобто, Замовником в Оголошенні встановлено вимогу до предмета закупівлі з посиланням на нормативні документи, які втратили чинність.
Відповідно пункту 7 статті 8 Закону у висновку може зазначатись додаткова інформація, визначена органом фінансового контролю.
Також Замовник не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені в інформаційних системах YouControl та opendatabot.ua, наявна інформація про те, що учасник-переможець ТОВ «ІнтеграЛіс» заснований 13.09.2024, окрім цього відповідно даних фінансової звітності, у зазначеному товаристві не значиться жодного працівника.
З огляду на вищевикладене та враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, враховуючи розміщену у відкритих джерелах інформацію стосовно ТОВ «ІнтеграЛіс», існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання усіх умов укладеного Договору, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі матеріалів для ремонту залізничних колій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-012035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення щодо встановлення вимог до характеристики товарів відповідно Додатку 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), а саме ГОСТ 2770-74 «Олія кам’яновугільна для просочення деревини. Технічні умови» та ГОСТ 20022.14-84 «Захист деревини. Методи визначення передпросочуваної вологості», позаяк наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.12.2015 № 184 скасовано дані міждержавні стандарти.
3. Яким чином уповноваженою особою замовника підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «ІнтеграЛіс» вимогам Додатку 3 Оголошення, а саме технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, позаяк файл учасника «Технічні характеристики.pdf» не містить чітких характеристик запропонованого товару, а є дублюванням вимоги замовника із зазначенням виразів «або еквівалент» чи «повинен/повинні відповідати».
4. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військовою частиною А2192 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · Замовник: Відповідь на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 06.06.2025 року.
В зв’язку з прийняттям Вами рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34940000-8 Залізничне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-012035-a).
1. Щодо питання, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З метою визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на закупівлю матеріалів для ремонту залізничних колій: шпала дерев’яна просочена, типу ІІ-А або еквівалент, брус стрілочний дерев’яний, типу ІІ-А або еквівалент (далі – Товар), замовником був проведений попередній моніторинг ринку цін, що додаються, а саме:
- Комерційна пропозиція ТОВ «ФОРЕСТ-БУДЕКСПОРТ» від 13.05.2025 № 135/13;
- Комерційна пропозиція ТОВ «УКРПРОМТРАНСБУД» від 13.05.2025 № 13/05-56;
- Комерційна пропозиція ТОВ «ЗАЛІЗДОРБУД» від 14.05.2025.
Таким чином, очікувану вартість було визначено замовником на підставі даних викладених у вищезазначених документах.
2. Щодо надання пояснення встановлення вимог до характеристики товарів відповідно Додатку 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), а саме ГОСТ 2770-74 «Олія кам’яновугільна для просочення деревини. Технічні умови» та ГОСТ 20022.14-84 «Захист деревини. Методи визначення передпросочуваної вологості», позаяк наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.12.2015 № 184 скасовано дані міждержавні стандарти.
Встановлення вимог до характеристики товару були взяті з відкритих джерел інформації ініціатором закупівлі.
3. Щодо питання яким чином уповноваженою особою замовника підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «ІнтеграЛіс» вимогам Додатку 3 Оголошення, а саме технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, позаяк файл учасника «Технічні характеристики.pdf» не містить чітких характеристик запропонованого товару, а є дублюванням вимоги замовника із зазначенням виразів «або еквівалент» чи «повинен/повинні відповідати»
Додатком 3 Оголошення передбачені технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Фактом подання пропозиції, учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі. Учасником подано файл «Цінова пропозиція.pdf» , яка відповідає вимогам до предмету закупівлі замовника.
4. Щодо питання з яких причин військовою частиною А2192 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Закон не передбачає обов’язковості вимагати забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю.