Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «ПБГ19» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, а також принципів публічних закупівель, які визначені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує також вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: документацію про проведення спрощеної закупівлі Військовою частиною А0501 (зі змінами); реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБГ» (далі – ТОВ «ПБГ»); товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС» (далі – ТОВ «ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС»); протокол уповноваженої особи від 24.05.2025 № 32/3/226 про відхилення учасника закупівлі ТОВ «ПБГ19»; протокол уповноваженої особи від 26.05.2025 № 32/3/228 про визначення переможця; договір поставки від 03.06.2025 № 216 на суму 5 099 600,00 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткова угода від 03.06.2025 № 1; пояснення та документи Замовника, надані 09.06.2025, 21.06.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2025 № 32/3/226 відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПБГ19» відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- товар зазначений у додатку № 3 до оголошення про закупівлю не відповідає товару на наданому посиланні на сайті виробника по показнику яскравість;
- відсутні документи чи посилання на сайт виробника чи інші документи що підтверджують технічні характеристики запропонованого Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian (FQC-10557);
- інформаційна довідка (Додаток № 2 Відомості про учасника) зазначені не в встановленій формі.
1. В ході моніторингу вcтановлено, що відповідно Додатку 3 до оголошення про спрощену закупівлю «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено вимогу, в тому числі щодо екрану: яскравість, не менше 250 ніт.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 19.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом щодо надання пояснення чому Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПБГ19» позаяк він у складі пропозиції надав файл «Порівняльна таблиця.pdf», в якому згідно посилання на сайт виробника Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA) має яскравість 300 ніт.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 21.06.2025 надав пояснення, зокрема про те, що згідно пункту 1 Додатку № 3 учасник надав порівняльну таблицю, технічні характеристики Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA) по показнику яскравість – в оголошенні до спрощеної закупівлі зазначено «Яскравість, не менше: 250 ніт.» в порівняльній таблиці наданій учасником «ПБГ19» він становив 250 ніт. на сайті виробника https://shop.lenovo.ua/notebooks/noutbuk-lenovo-v15-g4-amn-businessblack82yu00ybra.html?srsltid=AfmBOooG6I2sRRkN9_8VXBD1WkGzBK3MbhUUg9OtNIrjOwCoho0c45K#prodSpecs/ - цей показник становить 300 ніт.
Відповідно до підпункту четвертого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Слід зазначити, що вимоги Особливостей та Закону не обмежують учасників щодо усунення протягом 24 годин виявлених Замовником невідповідностей шляхом завантаження нових документів створених на їх усунення.
Отже, враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБГ19» запропонованих технічних характеристик, які відповідають вимогам замовника, а саме яскравість екрану не менше 250 ніт, а запропонований товар учасником на сайті виробника яскравість екрану становить 300 ніт, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим в оголошенні, Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ПБГ19» усунути таку невідповідність.
2. Відповідно Додатку 3 до оголошення про спрощену закупівлю «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено вимогу щодо операційної системи, а саме: у разі, якщо операційна система преінстальована партнером Microsoft, що не є виробником обладнання, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям, (обов’язково підтверджується учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції окремого гарантійного листа, складеного в довільній формі).
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ПБГ19» в складі пропозиції надав гарантійний лист (файл «Гарантійний лист.pdf») про те, що операційна система преінстальована партнером Microsoft, що не є виробником обладнання, та гарантує справжність встановленої ліцензії підтвердженої COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям.
На запит Держаудитслужби Замовник 21.06.2025 надав пояснення, зокрема про те, що згідно пункту 2 Додатку № 3 «Надати посилання на сайт виробника, чи офіційного дистриб’ютора в Україні для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару», так як запропонований Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian (FQC-10557) є частиною предмета закупівлі, та не входить до складу посилання наданої учасником на Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA), і учасник не надав ніяких документів про операційну систему, замовник не може визначити характеристики запропонованої операційної системи.
Отже, враховуючи наявність у складі пропозиції учасника ТОВ «ПБГ19» гарантійного листа щодо операційної системи Microsoft, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим у оголошенні, на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме щодо надання посилання на сайт виробника Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian (FQC-10557) та тим самим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ПБГ19» усунути таку невідповідність.
3. Відповідно до Додатку 2 до оголошення про спрощену закупівлю встановлена форма щодо відомості про учасника.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ПБГ19» в складі пропозиції надав інформацію (відомості) про учасника (файл «Кваліфікаційні ПБГ.zip).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 19.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом чому не встановлено невідповідність щодо не надання інформаційної довідки встановленої форми учаснику ТОВ «ПБГ19» та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель?
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник не надав пояснення.
Отже, враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБГ19» інформації (відомості) про учасника, наданої у довільній формі Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, тим самим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ПБГ19» усунути таку невідповідність.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ПБГ19» усунути такі невідповідності.
Отже, Замовник безпідставно відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПБГ19» чим порушив вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону з урахуванням пункту 8 Особливостей № 1275, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі.
Під час проведення моніторингу Замовник надав пояснення в якому вказав, що Договір укладений за результатами цієї закупівлі виконано, товар було отримано згідно видаткової накладної від 19.06.2025 № 41.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
На виконання зобов’язання викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-06-04-000013, згідно виявлених порушень уповноважена особа Олександр Кириченко був притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідності учаснику ТОВ «ПБГ19» згідно наказу від 30.06.2025р. №2322. Заходи щодо недопущення порушень в подальшому вжито.
Запити й пояснення
05.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-003678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Військова частина А0501, не встановила в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-003678-a) Військова частина А0501 надає Вам наступну інформацію:
1)Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися внутрішнім замовником на основі завдань що стоять перед ними. Замовником є військова частина А0501, військовослужбовці якої в умовах військового стану можуть виконувати завдання, в будь яких умовах (в лісі, в окопі, в бліндажі, під обстрілами та інших не призначеним для роботи місцях) та працюють в умовах максимальної секретності, а отже потрібен ноутбук який в підвищену вологість, спекотний день або мороз, виконував свої завдання. Lenovo V15 мають витривалий до погодних умов корпус, єдиний ноутбук у даному ціновому діапазоні який пройшов тестування відповідно до військових стандартів США та має сертифікат MIL-STD-810 Н, а отже є безпечним для виконання завдань високої секретності. Комерційні пропозиції на таку кількість ноутбуків ми не змогли отримати, а отже моніторинг закупівлі проводився за рахунок даних з відкритих джерел мережі інтернет в тому числі на https://elmir.ua, https://rozetka.com.ua, https://www.itbox.ua, https://brain.com.ua, https://secur.ua, та інших. Враховуючи окремо ціну на ноутбук, як апаратну частину і ліцензійну операційну систему Microsoft Windows 11 Professional 64-bit, та обмеження граничної вартості ноутбука установлене постанової КМУ №332 від 4 квітня 2001 року «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» очікувана вартість ноутбука визнана - 27000,00 грн.
2) Згідно пункту 1 статті 25 Закону, пункту 1 статті 27 Закону, при проведенні спрощеної закупівлі Замовник має право вимоги щодо гарантії забезпечення договору про закупівлю. Замовник не скористався ним, тому що предмет закупівлі широко представлений на ринку, та в зв’язку з потребою провести закупівлю в стислі строки та заради спрощення процедури. Відповідальність за невиконання умов договору та несвоєчасну поставку товару, постачальник буде нести на умовах підписаного договору, Цивільного та Господарського кодексу України в досудовому та судовому порядку.
19.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ноутбуків (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-003678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Просимо пояснити чому Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПБГ19» з наведених у протокольному рішенні від 24.05.2025 № 32/3/226 підстав:
- учасник ТОВ «ПБГ19» у складі пропозиції надав файл «Порівняльна таблиця.pdf», в якому згідно посилання на сайт виробника Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA) має яскравість 300 ніт. Згідно Додатку № 3 до оголошення про спрощену закупівлю вимога до яскравості, не менше 250 ніт;
- в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не встановлено вимогу щодо надання документів чи посилання на сайт виробника чи інших документів, що підтверджують технічні характеристики запропонованого Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian (FQC-10557). У разі, якщо оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить вказані вимоги надайте посилання на розділ, пункт, абзац;
- чому не встановлено невідповідність щодо не надання інформаційної довідки встановленої форми учаснику ТОВ «ПБГ19» та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель?
Надати інформацію з підтвердними документами щодо виконання п. 5.1. договору від 03.06.2025 № 216 щодо поставки товару до 19.06.2025.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2025 · Замовник: Відповідь на питання №2
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-003678-a) Військова частина А0501 надає Вам наступну інформацію:
1) Згідно пункту 1 Додатку №3 учасник надав порівняльну таблицю, технічні характеристики Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA) по показнику яскравість – в оголошенні до спрощеної закупівлі зазначено «Яскравість, не менше: 250 ніт.» в порівняльній таблиці наданій учасником «ПБГ19» він становив 250 ніт. на сайті виробника https://shop.lenovo.ua/notebooks/noutbuk-lenovo-v15-g4-amn-businessblack82yu00ybra.html?srsltid=AfmBOooG6I2sRRkN9_8VXBD1WkGzBK3MbhUUg9OtNIrjOwCoho0c45K#prodSpecs/ - цей показник становить 300 ніт., а отже учасник надав пропозицію, що не відповідає предмету закупівлі на сайті виробника та зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію про предмет закупівлі, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Виправлення в технічній специфікації призведе до зміни предмета закупівлі. Замовник може не надавати 24 години на виправлення помилок у тендерній пропозиції, якщо виправлення в технічній специфікації призведе до зміни предмета закупівлі, або якщо відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, якщо такі вимагались у тендерній документації.
2) Згідно пункту 2 Додатку №3 «Надати посилання на сайт виробника, чи офіційного дистриб’ютора в Україні для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару», так як запропонований Microsoft Windows 11 Pro 64Bit Ukrainian (FQC-10557) є частиною предмета закупівлі, та не входить до складу посилання наданої учасником на Ноутбук Lenovo V15 G4 AMN Business Black (82YU00YBRA), і учасник не надав ніяких документів про операційну систему, замовник не може визначити характеристики запропонованої операційної системи.
3) Договір було виконано, товар було отримано згідно накладної № 41 від 19.06. 2025р. Предмет закупівлі був отриманий та ретельно перевірявся фахівцями служби зв’язку та кібербезпеки декілька днів та визнаний таким який відповідає вимогам до предмета закупівлі за всіма параметрами.