Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» установлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік (далі – Річний план), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08 травня 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000»), вимогу про усунення невідповідностей до 31 травня 2025 року, протокол від 02 червня 2025 року № 165, повідомлення про намір укласти договір від 02 червня 2025 року, договір від 12 червня 2025 року № 101/ВТ на суму 34 517 562,37 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 18 червня 2025 року №1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 11 червня 2025 року та 18 червня 2025 року через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати, зокрема, довідку у табличному вигляді, складену та заповнену за формою, наведеною в Таблиці №2.
Також, умовами пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що виконавець робіт, директор та інші інженерно-технічні працівники повинні пройти навчання та перевірку знань з пожежної безпеки, про що надається протокол (або витяг з протоколу) перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтво тощо) про проходження відповідного навчання.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19 травня 2025 року вих.№107, в якій зазначив кошторисника Лютову Оксану Генадіївну.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасник «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» завантажив кваліфікаційний сертифікат Лютової Оксани Генадіївни, згідно з яким професія останньої - інженер-проектувальник.
Проте, протоколу (або витяг з протоколу) перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтво тощо) про проходження навчання та перевірку знань з пожежної безпеки на кошторисника Лютову Оксану Генадіївну учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» не надав.
У поясненнях від 18 червня 2025 року Замовник зазначив, що «кошторисник Лютова Оксана Геннадіївна залучається на підставі цивільно-правового договору виключно для виконання кошторисних та розрахункових робіт, які виконуються поза межами будівельного майданчика. Вона не бере участі у виконанні будівельно-монтажних робіт безпосередньо на об'єкті, а також не перебуває у місцях підвищеної пожежної небезпеки, що виключає необхідність проходження нею спеціального навчання з пожежної безпеки, передбаченого для працівників, які безпосередньо залучені до таких робіт».
Вказані пояснення Замовника не спростовують факт виявленого порушення, оскільки умови тендерної документації не містять виключень щодо не надання документів з підтвердження проходження навчання та перевірку знань з пожежної безпеки для залучених працівників.
Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000», не виявив невідповідності, внаслідок чого, у вимозі про усунення невідповідностей не вказав про відсутність протоколу (або витяг з протоколу) перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтво тощо) про проходження навчання та перевірку знань з пожежної безпеки на кошторисника Лютову Оксану Генадіївну, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Також, абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу установлено, що у Додатку 2 до Договору «План фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
На запит від 13 червня 2025 року Держаудитслужби Замовник 18 червня 2025 року надав пояснення, які підтверджують факт виявлених порушень.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови КМУ № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей.
Водночас, під час моніторингу Замовник привів план фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 шляхом укладання та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 18 червня 2025 року №1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2025
На виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 24 червня 2025 року за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-08-013195-a, повідомляємо, що Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, взято зобов’язання недопущення порушень законодавства в подальшому, а також зобов’язано посилити контроль при організації та проведені процедур закупівель та підвищити кваліфікацію у сфері публічних закупівель шляхом проходження навчання.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів),
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Державної аудиторської служби України, опублікованого в електронній системі закупівель 06.06.2025 р. у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) щодо надання пояснень, відділ освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області повідомляє наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1226/36848, Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», та Експертного звіту (у т.ч. з питань кошторисної частини проектної документації) № ЕК-5822/09-24 від 04.11.2024 (позитивного).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, обов’язковість застосування яких передбачена нормативно-правовими актами та/або будівельними нормами. Проєктна документація та експертний звіт додаються.
2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ).
Фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок субвенція з місцевого бюджету на виконання інвестиційних проектів (обласний бюджет).
КТПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 3132.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
На дату оголошення даної процедури закупівлі інструмент Ukraine Facility не застосовувався.
13.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів (вказати назву файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерній документації в частині надання протоколу (або витягу з протоколу) перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтво тощо) про проходження відповідного навчання, а саме, кошторисника Лютової Оксани Генадіівни.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо підстав невідповідності плану фінансування (додаток 2 до Договору від 12 червня 2025 №101/ВТ) пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На запит Державної аудиторської служби України, опублікованого в електронній системі закупівель 13.06.2025 р. у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) щодо надання пояснень, відділ освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Стосовно необхідності надання протоколу (або витягу з протоколу) перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтва тощо) про проходження відповідного навчання кошторисником Лютовою Оксаною Геннадіївною, повідомляємо, що відповідно до наданих документів ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» кошторисник Лютова Оксана Геннадіївна залучається на підставі цивільно-правового договору виключно для виконання кошторисних та розрахункових робіт, які виконуються поза межами будівельного майданчика.
Вона не бере участі у виконанні будівельно-монтажних робіт безпосередньо на об'єкті, а також не перебуває у місцях підвищеної пожежної небезпеки, що виключає необхідність проходження нею спеціального навчання з пожежної безпеки, передбаченого для працівників, які безпосередньо залучені до таких робіт.
З огляду на вищевикладене, Замовник вважає, що вимога щодо надання протоколу перевірки знань з пожежної безпеки та посвідчення (свідоцтва) про відповідне навчання не підлягає застосуванню до Лютової О.Г., оскільки вона не виконує роботи на об'єкті.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На запит Державної аудиторської служби України, опублікованого в електронній системі закупівель 13.06.2025 р. у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)-підвального приміщення опорного закладу освіти «Першотравневий ліцей» за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Першотравневе, вул. Учительська, 3» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-08-013195-a) щодо надання пояснень, відділ освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Згідно з зазначеним, замовником було переглянуто та внено зміни до плану фінансування, викладеного у додатку 2 до Договору від 12 червня 2025 року №101/ВТ у відповідності до вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Замовник дякує за надані зауваження та увагу до нашої документації. Ваше зауваження виявилось дуже корисним для замовника, оскільки дозволило нам уточнити важливі аспекти фінансування та привести план фінансування у відповідність до вимог чинного законодавства. Зазначена інформація була врахована в роботі, внесено відповідні коригування, і в подальшому буде використовуватись для забезпечення належного виконання договору.