«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-22-005143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

1) На підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі?

2) Оскільки згідно з додатковою угодою № 1 до договору № 23/05-1 від 23.05.2025 р. на виконання будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро». ДК 21:2015: 45210000-2 Будівництво будівель від 23.05.2025 р. закупівля фінансується за рахунок коштів субвенції з державного бюджету, просимо вказати код програмної класифікації видатків державного бюджету та зазначити, чи фінансується закупівля за кошти відповідно до інструменту Ukraine Facility?

3) Чи оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

4) Чому тендерна документація не містить вимог відповідно до п. 13¹ Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, хоча згідно з технічним завданням в складі робіт придбаваються генератор та насосна установка (підсумкова відомість ресурсів, п.39 локального кошторису 04-01-01, ЗВВ файл «Кошторис 5.rar»; п.85 локального кошторису 02-01-09,02-01-10, ЗВВ файл "Кошторис 3.rar" тендерної пропозиції)?

5) Чи була виявлена невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації зазначеній в Додатку 3 до тендерної документації? Зокрема, у п.143 Додатку 3 до тендерної документації визначено встановлення дверних блоків зовнішніх металевих з порошковим фарбуванням, утеплених, з порогом не більше 20 мм, з ущільненням в притулах, з пристроями для самозачинення, замок-ключ барашек, ручки нажимні. У тендерній пропозиції запропоновано двері без порогу та з замком ключем -засувка з середини (підсумкова відомість ресурсів, п.143 локального кошторису 02-01-01/АР, файл "Кошторис 2.rar").

6) Чому договір про закупівлю та додаткова угода до нього не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, як того вимагає ст. 10 Закону?

7) Чому договір про закупівлю не містить обсягів робіт?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. По питанню першому:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро», ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель.

Обґрунтання технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації), розробленої на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ДН-КОНСАЛТИНГ» від 10 квітня 2024 року № 05-64-24. Відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі- Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Постанова № 1178) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.

Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Глава 1-9: 93 678 607,00 грн., Прибуток: 1 855 576,00 грн., Адміністративні: 518 611,00 грн., Ризики: 1 876 231,00 грн., Інфляція: 3 018 385,50 грн., Всього: 100 947 410,50 грн., ПДВ: 20 189 482,10 грн., Всього з ПДВ: 121 136 892,60 грн.

2. По питанню другому:

Керуючись ч.1 ст. 4 Закону України Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Таким чином закупівля проведена у відповідності із Законом з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі - Особливості).

Фінансування договору про закупівлю: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро», ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля) здійснюється на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету.

Слід зазначити, що при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» (зі змінами) (далі – Постанова № 419) (посилання - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/419-2023-%D0%BF#Text ), розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 452-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» (далі – Розпорядження № 452-р), наказ Міністерства освіти і науки України від 24.03.2025 № 496 «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» (далі – Наказ № 496) та рішення міської ради від 21.05.2025 № 2/66 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» та інших нормативно-правових актах відсутні будь які посилання та умов щодо Ukraine Facility. Головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України (МОН), яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому умови надання субвенції не мають інформації про походження виділених коштів і не вказують на необхідність виконання Рамкової угоди саме у цих конкретних випадках.

Кошти субвенції з державного бюджету, згідно Постановою № 419 були надані згідно кошторису на 2025 р від 21.05.2025 по КТПКВК МБ 1511262 на суму 51 921 921,00 грн. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 1511262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Кошти місцевого бюджету були надані згідно рішення міської ради від 21.05.2025 № 2/66 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» по КТПКВК МБ 1511261 на суму 73 450 591,00 грн. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 1511261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».

Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у вищевказаних кошторисах не зазначено.

Департаментом капітального будівництва Дніпровської міської ради було оголошено процедуру закупівлі з відповідно до норм чинного законодавства, а повідомлення та /або інформацію та/або листів від головного розпорядника коштів, про належність зазначених коштів до коштів Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility не було отримано.

Тобто на момент оголошення закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, кваліфікації учасників та формування повідомлення про намір укласти договір, в жодному нормативному документі не зазначено, що кошти вищезазначених субвенцій надані Європейським Союзом та є коштами Ukraine Facility, і відповідно ці закупівлі необхідно оголошувати і проводити з урахуванням додаткової інформації, крім того кошти

Оскільки при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів, відповідно, при отриманні міжбюджетних трансфертів в жодному документі не зазначалось про походження коштів як кошти Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility.

Додатково зазначаємо, що відповідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Отже, зазначаємо, що притягнення до відповідальності за недотримання умов про які Замовник не був жодним чином повідомлений, а також про необхідність виконання яких не встановлено у жодному нормативно-правовому акті є нікчемним, та незаконним.

Разом з тим, зазначаємо, наступне.

Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» (надалі Угода) зазначено, що Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на свої звичайні національні системи управління бюджетом.

Для дотримання пункту 1 Статті 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.

Закон регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги статей 3 та 5 Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і Постанова № 419 жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.

Поряд з цим, Постанова № 419 не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.

Вважаємо за необхідне зазначити, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проєктів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проєкту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проєктами. Згідно з відкритими даними з екосистеми DREAM по об´єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро» джерелом фінансування є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, буде створено безпечне, комфортне, сучасне приміщення споруди цивільного захисту. Деталі доступні за посиланням: https://dream.gov.ua/ua/project/DREAM-UA-200424-56C9BC44/profile?fromFilter[initiator]=1483.

Замовником забезпечено дотримання принципів, закріплених у статті 5 Закону: відкритості, прозорості, недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. У тендерній документації встановлено критерії відбору, що гарантують належну якість виконання робіт, підтвердження досвіду виконавців та їх спроможності виконувати договірні зобов’язання. Крім того, після укладення договору здійснюється контроль за його виконанням відповідно до вимог законодавства та внутрішніх процедур Замовника.

З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями щодо Закупівлі законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.

3. По питанню третьому:

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, з 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 78 400,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 5000,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.

4. По питанню четвертому:

Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» встановлено механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі – Порядок).

Відповідно до абзацу 1 пункту 131 Порядку Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі) (далі – Закон, Розділ Х Закону) визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Підпунктом 1 до пункту 61 розділу Х Закону зазначено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту (в підпункті 2 визначений список товарів, які підпадають під вимоги локалізації), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує визначеного відсотка локалізації на певний період.

Кожен з товарів зазначеного переліку, як предмет закупівлі, визначається із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Код предмета зазначеної закупівлі відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.

Додатково зазначаємо, що відповідно до національного класифікатора закупівля насосів підпадає під код ДК 021:2015:42120000-6, а генераторів - ДК 021:2015:31120000-3.

Таким чином, предметом закупівлі є нове будівництво, яке в свою чергу, не внесений до переліку предметів закупівлі, що підпадають під вимоги локалізації.

Також, підпунктом 4 пункту 61 розділу Х Закону визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Тобто, вищевказаною нормою визначено обов’язок для застосовування локалізації при здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Звертаємо вашу увагу, що Департамент як замовник будівельно-монтажних робіт, не набуває права власності на будь-який з товарів під час здійснення капітального ремонту.

Поняття «локалізація» необхідно розглядати в розрізі дефініції замовника. Відтак, виходячи з визначення замовника в розумінні Закону

№ 922-VIII замовниками є суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Виходячи з вищевикладеного, Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради при закупівлі робіт за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро» (021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель», наділений лише повноваженнями Замовника з будівельно-монтажних робіт у розумінні ст.1 та ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», та не є власником обʼєкту.

Відповідно, виконувати функції балансоутримувача завершеного обʼєкту будівництва за предметом закупівлі та, відповідно, набувати право на майно у його складі, а також здійснювати фактичну експлуатацію такого об'єкта департамент не буде.

Оскільки «локалізований» товар не набуватиметься Департаментом у власність, то відповідно вимоги Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів визначених переліком пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовується.

Додатково зазначаємо те, що дана позиція також підтверджується висновками аудит служби зі статусом «Порушення не виявлено» за закупівлями: UA-2024-01-10-003896-a, UA-2023-12-06-013051-a.

5. По питанню п’ятому:

З зазначеного питання зазначаємо наступне: технічною специфікацію визначено, що учасники мають виконати роботи, а саме п. 143. «Дверні блоки зовнішні металеві з порошковим фарбуванням, утеплені, з порогом не більш 20мм, з ущільненням в притулах, з пристроями для самозачинення, замок-ключ барашек, ручки нажимні», натомість учасник зазначив у своїй пропозиції «Дверний блок зовнішній металевий з порошковим фарбуванням, утеплений з ущільненням в притулах, замок ключ-засувка з середини, ручка нажимна. По суті, визначення такого як «барашек» не існує, це дуже формальна назва для ручки замка з середини, яка засуває його ригелі в іншу часину дверного блоку, тобто з зовнішньої сторони двері ригелі замка обертаються ключем, а з середини ручкою «барашек» (тобто з однієї сторони ключ, з іншої – барашек, ключ-барашек). Назву «барашек» ця ручка отримала через свою форму перевернутої трапеції, що трохи нагадує голову живої однойменної істоти. Те саме і надав учасник, з зовнішньої сторони двері ригелі замка обертаються за допомогою ключа, а з середини є ручка яка їх засуває (ключ-засувка). Тобто функціонал один і той самий, принцип дії і роботи замка однаковий, а тому жодної невідповідності тут немає.

Щодо Дверні блоки зовнішні, з порогом не більш 20 мм тут також немає жодної невідповідності, так як учасником запропоновано дверні блоки зовнішні, як того вимагає технічна специфікація, а тому учасником він автоматично і запропонований. Технічною специфікацією визначено, що поріг має бути «не більш 20 мм», тобто це навіть не конкретна вимога, а зазначено максимальний розмір порога який має бути, як уточнення до цього пункту. Слід зазначити і те, що поріг є невід’ємною частиною дверного блоку (фото-приклад додається), тому з усього зазначеного випливає, що відсутня будь-яка невідповідність, а тому пропозиція учасника відповідає вимогам технічної специфікації.

Крім того, учасником у тендерній пропозиції (Локальний кошторис 02-01-01_АР (стор. 12)) зазначено інформацію щодо виконання саме цих робіт, де містяться дані про поріг та замок, а тому немає підстав вважати це невідповідністю.

6. По питанню шостому:

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо.

Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.

(джерело: https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-u-mashinozchituvalnogo-formatu-publikaciji-dokumentiv).

У системі Прозорро замовником оприлюднено договір, додатки до нього та додаткову угоду підписану за допомогою сервісу «Вчасно».

Сервіс «Вчасно» є сертифікованим сервісом електронного документообігу і документи підписуються за допомогою електронно-цифрових підписів.

У сервіс вчасно документи завантажуються у форматі PDF, який перед цим було перетворений з формату docx (word). Потім на них накладаються електронні підписи та печатки і разом з протоколом підписів оприлюднюються у системі Прозорро.

Виходячи з вищезазначеного, замовник не порушив вимоги статті 10 Закону та оприлюднив договір про закупівлю та додаткову угоду до нього у машинозчитувальному форматі.

7. По питанню сьомому:

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта визначається Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови) відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).

Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до Загальних умов обов'язковими додатками до договору підряду є календарний графік виконання робіт (п.17) та план фінансування робіт (п.83).

Аналогічні вимоги зазначені в Рекомендаціях зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 N 2.

Згідно ст. 844 ЦКУ Ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі.

Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

Кошторис на виконання робіт може бути приблизним або твердим.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №81, кошторисом, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником), та обумовлена у договорі є договірна ціна.

Саме договірна ціна може встановлюватися динамічною (приблизною) або твердою.

Враховуючи вищенаведене, проект договору, що є невід'ємною частиною тендерної документації, з зазначенням обов'язкових додатків, а саме договірної ціни, календарного графіка виконання робіт, плану фінансування та інформації про ціни на матеріальні ресурси, складено відповідно до вимог чинного законодавства України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-22-005143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техбудресурс», якщо наданий розрахунок договірної ціни не містить даних передбачених положенням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова)? Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що наведена в Додатку 3 до тендерної документації, Учасник має надати розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою (виконаний з урахуванням положень Настанови). Згідно із п. 5.2 Настанови форма договірної ціни наведена у додатку 30, та містить позиції для внесення інформації підстав її визначення «Визначено згідно з_____», однак учасником в тендерній пропозиції не вказано підстави визначення.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-22-005143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

1) Чому в Інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток 4 до Договору від 23.05.2025 № 23/05-1) відсутнє устаткування яке включене до підсумкової відомості ресурсів у розділі IV «Устаткування» позиціях 735-840 тендерної пропозиції учасника?

2) Чи виявлено, що учасником буде поставлятися устаткування виробником якого є «Dahua Technology» - китайська частково державна публічна компанія, яку НАЗК внесло до переліку спонсорів війни. Зокрема, позиція 771 «Відеокамера 4Мп ІР відеокамера (2,8мм) DH-IPS-HDW2449T-S-IL Dahua Technology», позиція 770 «Відеокамера 4Мп ІР Starlight варіофокальна, DH-IPС-HDW2431TP-ZS-S2», позиція 772 «Відеореєстратор 32-канальний 4К мережевий DHI-NVR5432-EI» підсумкової відомості ресурсів розділу IV «Устаткування».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техбудресурс» у зв’язку з відсутністю у розрахунку договірної ціни даних «Визначена згідно з», Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради надається наступне пояснення.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, учасник зобов’язаний надати розрахунок договірної ціни разом із пояснювальною запискою, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Згідно з пунктом 5.2 Настанови, форма договірної ціни наведена у Додатку 30, яка включає, зокрема, поле «Визначено згідно з». Слід зазначити те, що відповідно до вимог тендерної документації встановлена вимога лише розробки у порядку та за формами Настановою. Вимог щодо заповнення не встановлено. Учасником в повній мірі дотримано форми договірної ціни.

У формі договірної ціни, передбаченій Додатком 30 до Настанови, поле «Визначено згідно з» не містить символу нижнього підкреслення чи інших вказівок для заповнення. Крім того, Настанова не містить чітких інструкцій щодо заповнення цього поля або допоміжного тексту (пояснення) (наприклад, у вигляді курсиву, як це є в інших місцях форми), що могло б уточнити вимоги до його заповнення. Таким чином, відсутність заповнення цього поля учасником не є порушенням, оскільки Настанова не встановлює обов’язковості чи конкретного формату заповнення цього поля.

ТОВ «Техбудресурс» у складі тендерної пропозиції було надано пояснювальну записку, яка містить посилання на положення Настанови. Ці посилання підтверджують, що розрахунок договірної ціни виконано відповідно до вимог Настанови. Зокрема, у розділах пояснювальної записки чітко вказано, що розрахунок базується на положеннях Настанови, що забезпечує відповідність пропозиції встановленим вимогам.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Техбудресурс» надано лист-згоду з проєктом договору (Додаток 4 до документації), пункт 2.2 якого чітко визначає: «Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з кошторисними нормами «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281».

Цей пункт додатково підтверджує, що розрахунок договірної ціни учасником виконано з урахуванням вимог Настанови, що відповідає умовам тендерної документації.

Тендерна пропозиція ТОВ «Техбудресурс» відповідає вимогам тендерної документації, оскільки:

Надана учасником договірна ціна повністю відповідає формі додатку 30, жоден пункт форми не видалено або не змінено.

Форма договірної ціни, передбачена Додатком 30 до Настанови, не містить чітких вказівок щодо заповнення поля «Визначено згідно з», і відсутність заповнення цього поля не є порушенням.

Пояснювальна записка, надана учасником, містить посилання на положення Настанови, що підтверджує відповідність розрахунку договірної ціни встановленим нормам.

Лист-згода з проєктом договору додатково засвідчує, що розрахунок виконано відповідно до Настанови, зокрема пункту 2.2 проєкту договору.

У запиті замовнику на пояснення вказано, що ТОВ «Техбудресурс» не зазначило «підстави визначення» договірної ціни у формі Додатку 30 до Настанови. Однак саме використання терміну «підстави» у додатку 30 Форми Договірної ціни не передбачено.

В той же час, Настанова з визначення вартості будівництва не містить чіткого визначення, що саме має охоплювати це поняття у полі «Визначено згідно з». У відсутності конкретних інструкцій щодо заповнення цього поля, а також враховуючи, що форма Додатку 30 не передбачає обов’язкового формату чи змісту для зазначення «підстав», припускати, що учасник мав заповнити це поле певним чином, є некоректним. Натомість, ТОВ «Техбудресурс» було надано вичерпну інформацію про методику розрахунку договірної ціни у пояснювальній записці, яка посилається на положення Настанови, що фактично виконує функцію обґрунтування «підстав» розрахунку.

Відсутність заповнення поля «Визначено згідно з» у формі Додатку 30 не впливає на прозорість чи достовірність розрахунку договірної ціни, оскільки вся необхідна інформація щодо методології розрахунку викладена в пояснювальній записці, яка посилається на положення Настанови. Це забезпечує повну відповідність пропозиції.

Відповідно до практики публічних закупівель, відсутність заповнення необов’язкових полів у формах, які не впливають на змістовну частину пропозиції, не є підставою для її відхилення, якщо учасник надав інші документи, що підтверджують відповідність вимогам. У цьому випадку пояснювальна записка та лист-згода з проєктом договору (Додаток 4 до документації) ТОВ «Техбудресурс» повною мірою виконують цю функцію.

Відсутність у Додатку 30 до Настанови чітких вказівок щодо заповнення поля «Визначено згідно з» свідчить про те, що це поле має декларативний характер і не є обов’язковим для заповнення, а відповідність розрахунку Настанові підтверджується також іншими документами.

Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техбудресурс» немає, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Техбудресурс» розрахована саме згідно Настанови та кошторисних норм, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.

По питанню першому:

Щодо включення устаткування яке включене до підсумкової відомості ресурсів у розділі IV «Устаткування» до Інформації про ціни на матеріальні ресурси

Згідно з абзацами другим, третім та четвертим статті 41 Закону невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обовʼязковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обовʼязково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими нормативними документами, поняття "матеріально-технічні ресурси" – це сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які використовуються у процесі будівництва (виробництва) і стають частиною готової продукції або споруди.

Матеріальні ресурси розраховуються нормативно і відносяться до прямих витрат.

Наприклад, до актів виконаних робіт включається чистовий розмір лінолеуму і не враховується те, що підрядником закуповується лінолеум з запасом 5-10%.

До матеріальних ресурсів відносять:

Будівельні матеріали (цемент, пісок, щебінь, цегла, арматура, дерево, металоконструкції, кабелі, труби, фарби, штукатурки тощо).

Вироби (вікна, двері, сантехніка, плитка, покрівельні матеріали).

Конструкції (залізобетонні, металеві, дерев'яні конструкції, які монтуються).

Паливо та енергія для технологічних потреб.

Допоміжні матеріали, необхідні для виконання робіт (наприклад, витратні матеріали для інструментів).

Важливо зазначити, що у кошторисній документації вартість матеріальних ресурсів визначається за їх відпускною ціною, до якої додаються транспортні та заготівельно-складські витрати.

Устаткування у контексті кошторисних норм та будівництва має інше значення, ніж матеріальні ресурси. Він стосується:

Електрообладнання, приладів, апаратів та інших технічних засобів, які призначені для виконання певних виробничих або технологічних функцій, для багаторазового використання, і які не стають частиною готової будівельної продукції.

Вартість устаткування у кошторисах на будівництво зазвичай поділяється на:

Устаткування, що монтується: це обладнання, яке потребує монтажу на місці експлуатації (наприклад, верстати, крани, технологічні лінії, ліфти, системи вентиляції, опалення, водопостачання, електрообладнання). Його вартість враховується в окремому розділі кошторису.

Інструмент та інвентар: дрібний інструмент, інвентар.

КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" чітко розмежовує витрати на матеріали та витрати, пов'язані з устаткуванням, а також вартість самого устаткування. Наприклад, п. 6.15 цієї Настанови зазначає: "Вартість придбаного та змонтованого або встановленого підрядником устаткування, меблів, інвентарю включається до форми «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»...".

З усього вищезазначеного випливає те, що матеріальні ресурси - це те, що витрачається і інкорпорується в об'єкт будівництва (цегла, цемент, арматура, труби тощо), а устаткування - це те, що використовується для виконання робіт або для функціонування об'єкта (крани, бетонозмішувачі, верстати, ліфти, системи вентиляції) і не стає частиною споруди в прямому розумінні, а є окремим активом.

Таким чином, згідно з настановами, ці два терміни чітко розмежовуються і враховуються в кошторисах за різними принципами, а тому устаткування не відноситься до матеріальних ресурсів і не включається до інформації про ціни на матеріальні ресурси.

По питанню другому:

Щодо постачання устаткування виробництва «Dahua Technology» повідомляємо наступне:

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 від від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та тендерної документації, не встановлено обмежень на постачання товарів, вироблених у Китайській Народній Республіці. Обмеження стосуються виключно товарів походженням із Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів із Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Постачання устаткування, зазначеного у позиціях 770 («Відеокамера 4Мп ІР Starlight варіофокальна DH-IPС-HDW2431TP-ZS-S2»), 771 («Відеокамера 4Мп ІР відеокамера (2,8мм) DH-IPS-HDW2449T-S-IL») та 772 («Відеореєстратор 32-канальний 4К мережевий DHI-NVR5432-EI») підсумкової відомості ресурсів розділу IV «Устаткування», передбачено саме проектною документацією.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №81, кошторисом, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником), та обумовлена у договорі є договірна ціна.

Умовами тендерної документації та договором про закупівлю передбачена динамічна договірна ціна.

В розрахунках наданих учасником у складі пропозиції, учасником біля кожної позиції вказано «або аналог», що дозволяє заміну зазначеного устаткування на еквівалентне обладнання інших виробників за умови відповідності технічним вимогам проектної документації при договірній ціні «динамічна», яка передбачена умовами тендерної документації та договору підряду.

Також зазначаємо і те, що на момент перевірки пропозиції реєстр спонсорів війни, який веде Національне агентство з питань запобігання корупції, є недоступним за посиланням https://sanctions.nazk.gov.ua. Таким чином, ані замовник, ані учасник не має можливості перевірити актуальний статус «Dahua Technology» у цьому реєстрі.