Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бочков Дениса Вадимовича (далі – ФОП Бочков Д.В.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 29.05.2025 №1, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2025, договір про закупівлю товару від 06.06.2025 №381/06, пояснення Замовника від 09.06.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації необхідно зазначити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом тендерної документації виявлено, що у тендерній документації відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу, 04.06.2025, Замовнику було надано запит, чому при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства.
На письмовий запит Замовник надав 09.06.2025 пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Замовник визнає, що у текстовому файлі «ТД_Лазертаг 2025.docx» дійсно відсутня пряма текстова вказівка на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», кінцевий строк подання тендерних пропозицій обов'язково зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Електронна система закупівель Prozorro автоматично формує та відображає даний строк, який є ключовою інформацією для учасників та знаходиться в оголошенні про закупівлю (доступно за посиланням UA-2025-05-19-013740-a). Таким чином, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був чітко доведений до відома всіх потенційних учасників через електронну систему закупівель, що є основним джерелом інформації про закупівлі.
Відсутність даної інформації безпосередньо у текстовому файлі тендерної документації є технічною неточністю, яка жодним чином не вплинула на можливість учасників подати свої тендерні пропозиції у встановлені строки та не призвела до порушення принципів публічних закупівель, оскільки вся необхідна інформація була доступна в системі Prozorro……».
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2025
Заходи щодо усунення порушень та недопущення їх у майбутньому
Замовник повністю погоджується з необхідністю вжиття заходів для усунення виявлених порушень та недопущення їх повторення у подальшій закупівельній діяльності. З цією метою нами будуть проведені наступні заходи:
1. Проведення роз'яснювальної роботи та економічних навчань. У найкоротші терміни буде організовано додаткове навчання для уповноважених осіб та інших працівників, задіяних у процесі публічних закупівель. Основний акцент буде зроблено на детальному вивченні та неухильному дотриманні всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, зокрема у частині формування тендерної документації та обов'язкового зазначення всіх необхідних даних.
2. Посилення внутрішнього контролю. Буде переглянуто та посилено процедури внутрішнього контролю за підготовкою та оприлюдненням тендерної документації, з метою виключення подібних технічних неточностей та забезпечення повного відповідності всім нормативним вимогам.
3. Актуалізація шаблонів документів. Замовник перегляне та актуалізує усі внутрішні шаблони тендерної документації, щоб гарантувати включення всіх обов'язкових елементів, передбачених законодавством.
Інформація про усунення порушення
На виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, будуть оприлюднені через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Навчальне приладдя для викладання предмета «Захист України» (ДК 021:2015 (CPV): 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-19-013740-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Навчальне приладдя для викладання предмета «Захист України» (ДК 021:2015 (CPV): 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-19-013740-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Окрім цього, у тендерній документації відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2025 · Замовник: Надання відповіді на звернення
Щодо питання 1: Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178).
1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – "Навчальне приладдя для викладання предмета «Захист України»", детально викладені у Додатку 3 "Технічні характеристики та вимоги" до тендерної документації ( Додається Додаток 3)
У зазначеному Додатку 3 чітко визначено вимоги до складу комплекту лазертаг (тагер, пристрій фіксації попадання (пов'язка), зарядний пристрій), а також деталізовано необхідні характеристики та параметри кожного елемента.
Якісні характеристики обґрунтовані посиланням на відповідні стандарти безпеки: ДСТУ EN 71-1:2018 (EN 71-1:2014 + A1:2018, IDT) п. 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.23, p. 7; ДСТУ EN 71-2:2022 (EN 71-2:2020, IDT) п. 4.1; ДСТУ EN IEC 62115:2022 (EN IEC 62115:2020; A11:2020, IDT; ІEC 62115:2017 + COR1:2019, IDT). Зазначені стандарти є загальновизнаними в Україні та Європі для забезпечення безпечності іграшок та навчального обладнання, що підтверджує об'єктивність та необхідність таких вимог для забезпечення якості та безпеки використання навчального приладдя у закладах освіти.
Метою визначення саме таких характеристик є забезпечення якісного та безпечного освітнього процесу з предмета "Захист України", що відповідає сучасним вимогам до військово-патріотичного виховання молоді.
1.2. Визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі:
Замовником було проведено моніторинг цін на аналогічні товари у різних постачальників, а також вивчено комерційні пропозиції та прайс-листи. (Додається 3 комерційні пропозиції).
Розмір бюджетного призначення та кількість необхідного обладнання обґрунтовані реальною потребою закладу освіти для забезпечення належного рівня викладання предмета "Захист України" та формування практичних навичок у здобувачів освіти ( Додається наказ начальника відділу освіти)
Очікувана вартість встановлювалася в межах затвердженого бюджетного призначення Відділу освіти на 2025 рік для даної статті видатків ( Додається протокол уповноваженої особи)
Щодо питання 2: Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1748957062/
09.06.2025 · Замовник: Надання відповіді на звернення
1. Щодо відсутності переліків документів у складі тендерної документації.
Замовником при підготовці тендерної документації до закупівлі UA-2025-05-19-013740-a було розроблено та оприлюднено в електронній системі закупівель наступні файли, що є невід'ємними частинами тендерної документації:
«ТД_Лазертаг 2025.docx» – основний файл тендерної документації;
«Додаток 1_Документи для учасника.docx» – містить вичерпний перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції;
«Додаток 2_Документи переможця.docx» – містить вичерпний перелік документів та інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі;
«Додаток 3_Технічні характеристики та вимоги.docx» – містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
«Додаток 4_Проект Договору.docx» – містить проєкт договору.
Всі зазначені файли були оприлюднені в електронній системі закупівель одночасно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та були доступними для ознайомлення всім потенційним учасникам без обмежень.
Пунктом 28 Особливостей №1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. В абзаці другому пункту 28 Особливостей №1178 зазначено, що переліки документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем, «оформляються як окремі додатки до тендерної документації».
Замовник вважає, що вимоги пункту 28 Особливостей №1178 були дотримані, оскільки файли «Додаток 1_Документи для учасника.docx» та «Додаток 2_Документи переможця.docx» є саме окремими додатками до тендерної документації, які були оприлюднені в електронній системі закупівель. Електронна система закупівель дозволяє замовнику завантажувати тендерну документацію як сукупність файлів, що функціонально об’єднані в єдиний комплекс документів. Такий підхід забезпечує повне розкриття інформації та вимог до учасників, не обмежуючи їх у можливості подання пропозицій та не порушуючи принципів публічних закупівель, зокрема рівності та недискримінації.
2. Щодо незазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації.
Замовник визнає, що у текстовому файлі «ТД_Лазертаг 2025.docx» дійсно відсутня пряма текстова вказівка на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», кінцевий строк подання тендерних пропозицій обов'язково зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Електронна система закупівель Prozorro автоматично формує та відображає даний строк, який є ключовою інформацією для учасників та знаходиться в оголошенні про закупівлю (доступно за посиланням UA-2025-05-19-013740-a). Таким чином, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був чітко доведений до відома всіх потенційних учасників через електронну систему закупівель, що є основним джерелом інформації про закупівлі.
Відсутність даної інформації безпосередньо у текстовому файлі тендерної документації є технічною неточністю, яка жодним чином не вплинула на можливість учасників подати свої тендерні пропозиції у встановлені строки та не призвела до порушення принципів публічних закупівель, оскільки вся необхідна інформація була доступна в системі Prozorro.