Будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення (МАСЦО) Петриківської селищної територіальної громади

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону №922, вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668 та вимог пункту п. 4.41, п.5.31, п.5.33 Настанови №281.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому та усунення виявлених порушень через укладання додаткової угоди шляхом зменшення ціни договору від 09.06.2025 №44 на суму зайво включених до договірної ціни коштів на покриття ризиків та на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та приведення у відповідність його умов, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПЕТРИКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2025-05-06-001777-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 12 від 06 травня 2025 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 27.05.2025, договір від 09.06.2025 №44, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.06.2025, 02.07.2025, 04.07.2025 на запити про надання пояснень від 25.06.2025, 01.07.2025 та 02.07.2025 року.

Відповідно до вимог п.3.1 Додатку 5 «Проект договору» що є невід’ємною частиною тендерної документації, договірна ціна робіт визначена відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами та доповненнями, тендерної пропозиції та погоджена Сторонами (Додаток №1 до цього Договору).

Згідно з п. 5.31 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та є невід’ємною частиною договору. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника. При цьому, за твердої договірної ціни у розмірі до 1,5 %.

Моніторингом встановлено, що у порушення п. 5.31 Настанови №281, відповідно до договірної ціни до договору від 09.06.2025 №44, кошти на покриття ризиків становили – 70 926,47 грн., що є більше ніж 1,5 %, що фактично становить – 53 194,86 грн. (у т.ч. будівельні роботи – 8645,74 грн.; устаткування – 42 741,75 грн.; інші - 1807,37 грн.) та призвело до її завищення на 17 731,61 грн., що не відповідає вимогам визначеним у п.3.1 Додатку 5, що є невід’ємною частиною тендерної документації.

На запит Замовник надав пояснення, що не спростовує виявлене порушення та не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме пункту 5.31 розділу V Настанови №281.

Окрім цього, згідно із пунктами 4.41 та 5.33 Настанови № 281, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Моніторингом встановлено, що відповідно до календарного плану виконання робіт, який є Додатком 2 до договору від 09.06.2025 №44 строк виконання робіт з червня 2025 по вересень 2025 року, тобто 4 місяці.

Розрахунок до договірної ціни не розміщений Замовником разом з договірною ціною, а наданий на запити від 25.06.2025 та 01.07.2025 (повторно). Згідно з Розрахунком №12, розмір коштів у сумі 90 046,00 грн., визначався виходячи зі строків будівництва, виду будови та прогнозного рівня зміни цін матеріально-технічних та трудових ресурсів у будівництві та застосовувався прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва (п.4.41 Настанови), який становив - 111,4. Відповідно, до Постанови КМУ від 28 червня 2024 року №780 «Про схвалення основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки» (далі – Постанова КМУ №780) індекс цін виробників промислової продукції на наступні періоди становить - 111,1 на 2025 рік.

Таким чином, у розрахунку застосовувався прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва який становив - 111,4, що не відповідає індексу встановленому Постановою КМУ №780 та є завищеним, відповідно до Розрахунку №12 та пояснювальної записки до локального кошторису.

З огляду на викладене, при укладанні договору сторонами завищено вартість договору на суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, без врахування податків, зборів та обов’язкових платежів, чим недотримано норму пункту 4.41 та 5.33 Настанови №281.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 17.1 Додатку №5 «Проєкт договору» до тендерної документації визначено, що невід’ємними додатками до цього Договору є: Додаток №1 – договірна ціна з розрахунками; Додаток №2 – календарний графік виконання робіт; Додаток №3 – план фінансування робіт.

Моніторингом встановлено, що у розміщеному в електронній системі закупівель договорі від 09.06.2025 №44 розрахунки до договірної ціни, які є невід’ємною частиною договору не оприлюднені (Додаток №1 – договірна ціна з розрахунками), що не відповідає вимогам п.10 частини 1 статті 10 Закону №922.

На запит Замовник від 04.07.2025 надав пояснення, що не спростовує встановленого порушення, а саме: «відповідні розрахунки до договірної ціни, які є невід’ємною частиною договору від 09.06.2025 № 44, який укладений з ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" помилково не розміщено в електронну систему закупівель».

Отже, Замовник оприлюднив договір від 09.06.2025 №44 не у повному обсязі, зокрема, не розмістив в електронній системі розрахунки до договірної ціни, які є невід’ємною частиною договору, що суперечить вимозі встановленій у п.10 частини 1 статті 10 Закону №922.

Окрім цього, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем закупівлі ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" має невідповідність в інформації та/або документах, у Додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції», а саме:

- відповідно до пункту 1 Додатку №4 визначено, що Учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, має надати Довідку в довільній формі із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, у тому числі: транспортний засіб (не менше одного) для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі. Для підтвердження наявності зазначеного у довідці матеріально-технічної бази та обладнання учасник надав довідку від 15.05.2025 №1-05-15. Проте у довідці, матеріально-технічна база, яка визначена учасником в підсумкових відомостях ресурсів не відповідає вимогам у повному обсязі. Так, у довідці зазначений транспортний засіб Mersedes Benz S550. При цьому, у підсумковій відомості ресурсів у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначені: Автомобілі бортові вантажопідйомність 3 т та 5 т, які відсутні у довідці, як власні так і за договорами оренди або надання послуг. Крім того, відсутнє інше обладнання зазначене у підсумкових відомостях ресурсів: Машини бурильно - кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; прес кривошипний простої дії; прес листозгинальний; верстати свердлильні; Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт, що не відповідає вимозі. Відповідно до наданої довідки від 15.05.2025 №10-05-15 ЮВ, учасник має намір залучити до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менш як 20% вартості договору про закупівлю ТОВ «УКРСИСТЕМБУД». Проте, у зазначеній довідці, відсутня інформація щодо матеріально-технічної бази субпідрядника та не надані документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном;

- відповідно до пункту 2 Додатку №4 визначено, що учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 в Додатку 1 до тендерної документації, в довідці учасник повинен зазначити: не менше одного кваліфікованого інженера-проектувальника за напрямом інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Надати кваліфікаційний сертифікат, а у разі необхідності до сертифікату надати свідоцтво про підвищення кваліфікації. Учасником надана довідка від 15.05.2025 №2-05-15 ЮВ, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та свідоцтво інженера проектувальника від 18.05.2020 №00848 видане Цибі В.М., відповідно до ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність». Проте, видане свідоцтво діє до 18.05.2025 року, а підвищення кваліфікації проводиться не рідше ніж один раз на п’ять років, відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат. Отже, учасником у складі тендерної пропозиції, на підтвердження виконання вимог тендерної документації не надане свідоцтво про підвищення кваліфікації, а право на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат набуте 11.06.2025 року, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (29.05.2025 року), що не відповідає вимогам;

- у пункті 2 Додатку №4, учасник повинен зазначити не менше одного електромонтера або електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування який допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В (надати сканований оригінал посвідчення або свідоцтва або протоколу або іншого документу, який підтверджує проходження навчання та/або перевірку знань з охорони праці (з групою електробезпеки не нижче IV). Проте, учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідної кваліфікації Галушко М.І, як електромонтера та електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, в частині надання сканованого оригіналу посвідчення або свідоцтва або протоколу або іншого документу, який підтверджує проходження навчання та/або перевірку знань з охорони праці (з групою електробезпеки не нижче IV), не надане, що не відповідає вимогам.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з тим, Замовник не виявив невідповідності та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА", відповідно до пункту 43 Особливостей та не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції, які виявлені під час моніторингу.

Тобто, Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не у повному обсязі виявив невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що є порушенням пункту 43 Особливостей.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Моніторингом питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що пунктом 4.1. розділу 4 Договору від 09.06.2025 №44 передбачено, що Розрахунки проводяться згідно Плану фінансування робіт, що є невід’ємною частиною цього Договору (Додаток №4). Водночас, у порушення пункту 84 Постанови КМУ № 668, план фінансування (Додаток № 4 до Договору) складений без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом реконструкції.

Отже, Замовником укладено Договір від 09.06.2025 №44 з ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 28.10.2025

недопущення в подальшому та усунення виявлених порушень через укладання додаткової угоди шляхом зменшення ціни

договору

Запити й пояснення