Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Цєтус-Групп» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 17.04.2025 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту патрульної поліції (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.05.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Цєтус-Групп»; повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2025; договір від 27.05.2025 № 448 з ціною 1 417 116,00 гривень; пояснення Замовника надані 11.06.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 06.06.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Цєтус-Групп» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу надати довідку (у довільній формі) щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам, що визначені у Додатку № 3 до Документації. Обов’язково вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження. Учасник вказує конкретні значення параметрів, без виразів «не менше», «не більше» тощо.
Також, відповідно до підпункту 5 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу надати копію Сертифікату Регістру Судноплавства України або Сертифікату випробувань СЕ міжнародного зразку; сертифікат або паспорт, в якому зазначаються відомості про ідентифікаційний номер, марку аероглісерного човна, для підтвердження відповідними сертифікатами якості Товару.
В свою чергу, відповідно до пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що характеристика предмета закупівлі така як ширина човна повинна бути не менше – 2,35м.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Цєтус-Групп» у складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі (файл - «Тех.характеристики.pdf), в якій у пункті 3 порівняльної таблиці учасником заначено, що ширина човна становить 2,35 м., проте надавши у складі пропозиції сертифікат малого судна виданий Регістром Судноплавства України (файл – «Сертифікат.pdf») в якому визначено, що найбільша ширина човна складає – 2,3 м, чим не дотримано вимоги підпунктів 1 та 5 пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації та пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації.
Замовник у відповіді 11.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю зазначив, про встановлену відповідність запропонованого Товару учасником ТОВ «Цєтус-Групп» технічним вимогам Замовника до предмету закупівлі, у зв’язку з тим що вбачається деяка розбіжність (допустима погрішність) між цим показником ширини човна в різних режимах (від стану покою (наприклад на лафеті платформі за містом базування) та в режимах експлуатації (водотоннажний, глісуючий) за рахунок різниці навантажень на борт/днище, а записується в сертифікат відповідно до вищевказаних вимог Правил «… розрахунок найгіршого випадку…» ( в даному випадку – найменший показник).
Проте, наданий учасником ТОВ «Цєтус-Групп» сертифікат малого судна файл – «Сертифікат.pdf» містить відомості про найбільшу ширину човна – 2,3м, що не спростовує факту встановленої невідповідності щодо зазначеної технічної характеристики човна.
Як наслідок, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Цєтус-Групп» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та уклав з ним Договір від 27.05.2025 №448 за ціною 1 417 116,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо, що Департаментом патрульної поліції та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЦЄТУС-ГРУПП" підписано Додаткову угоду від 30.06.2025 №1 до Договору від 27.05.2025 № 448 щодо розірвання договірних відносин (копія додається, Додаток 1).
Додаток на 1 арк.
Запити й пояснення
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі багатокорпусного надувного аероглісерного човна, код ДК 021:2015:34520000-8: Човни (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-02-008749-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 6 Додатку №1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання учасником наступних документів, а саме зокрема: довідки з описом про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником до закупівлі, відповідають: технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації; зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам) тощо).
В свою чергу, відповідно до пункту 3 додаткових умов «Технічних вимог до предмету закупівлі» Додатку №3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що аероглісерний човен повинен бути виготовлений не раніше 2025 року випуску без наробітку.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП" надано файл у тендерній пропозиції під назвою «Тех.характеристики.pdf» в якому у пункті 3 додаткових умов зазначено, що аеролодка виготовлена 2024 року без наробітку.
Поясніть будь ласка яким чином учасником ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП" виконано дану вимогу Замовника?
4. Відповідно до «Технічних вимог до предмету закупівлі» Додатку №3 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що ширина човна повинна бути – не менше 2,35м.
Учасником/переможцем ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП" для підтвердження якості товару, в складі тендерної пропозиції, надано сертифікат малого судна (файл – «Сертифікат.pdf») в якому зазначено, що ширина човна (найбільша) - 2,3м.
Яким чином учасником/переможцем ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП" виконано дану вимогу Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
11.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України ( обл.) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupivli.pro (UA-2025-05-02-008749-a) на закупівлю за предметом «Багатокорпусний надувний аероглісерний човен» (код ДК 021:2015 (CPV) 34520000-8 «Човни»)
У відповідь на запит від 06.06.2025 17:53 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик багатокорпусного надувного аероглісерного човна визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням розміру виділеної суми та з метою забезпечення економії державних коштів, виходячи з суми виділених коштів, показників якості та ціни на багатокорпусний надувний аероглісерний човен Airboat 580, який зарекомендував себе як надійний, простий в експлуатації, з гарними технічними та динамічними характеристиками, можливістю пересування як по воді так і по льоду, снігу тощо.
Очікувану вартість багатокорпусного надувного аероглісерного човна сформовано з урахуванням вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про потенційних учасників, та отриманих комерційних пропозицій.
Були зібрані та проаналізовані комерційні пропозиції від постачальників необхідних товарів, а саме:
1. ТОВ «АКВАСТРІТ» - вартість 1 425 000, 00 грн. за 1 човен (додається, Додаток №1)
2. ТОВ «ЦЄТУС-ГРУПП» - вартість 1 401 750, 00 грн. за 1 човен (додається, Додаток №2)
3. ТОВ «ГРЕНТ-РАС» - вартість 1 424 600, грн. за 1 човен (додається, Додаток №3)
Згідно аналізу середня вартість спеціалізованого службового човна складає: 1 417 116, 67 грн.
Фінансування даної закупівлі здійснювалося за рахунок коштів отриманих згідно Рішення Криворізької міської ради №302 від 28.02.2025 року «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 24.02.2025 року №278 «Про затвердження Порядку надання та використання у 2025 році субвенції з бюджету Криворізької міської територіальної громади державному бюджету на виконання Програми громадського порядку та громадської безпеки в м. Кривому Розі на період до 2027 року». (додається, Додаток №4)
2. На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформацію з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному/офіційному вебсайті, яка доступна для перегляду: https://patrolpolice.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-2025/
(UA-2025-05-02-008749-a)
3. Відповідно до даних наведених в Сертифікаті малого судна Регістра судноплавства України від 14.04.2025 №22-3-00124-25 вказаний ідентифікаційний номер (CIN) згідно зі стандартом ISO 10087:2006: UA-CGC10012D526.
За методологією розшифрування вказаного номера з’ясовується наступна інформація:
- перші два знаки (перший розряд), після яких йде дефіс, визначають код країни, в якій мале судно було виготовлене. Код країни виробника визначається відповідно до стандарту ISO 3166 (для України – UA);
- наступні три знаки (другий розряд) визначають унікальний код ідентифікації виготовлювача, що визначається Регістром. Виготовлювачем може бути будь-яка компанія, визнана Регістром та має діюче Свідоцтво про відповідність підприємства відповідно до вимог Регістра судноплавства України. Якщо на підприємстві при виготовленні малого судна є підрядники, другий розряд ідентифікаційного номера привласнюється підприємству, що реєструє ідентифікаційний номер. Присвоєний унікальний код виготовлювачеві не повторюється (в даному випадку CGC – ТОВ «Цестус-Групп»;
- наступні п’ять знаків (третій розряд) зазначають серійний номер малого судна (в даному випадку – 10012);
- наступний знак (четвертий розряд) визначає місяць виготовлення, що повинен бути відповідно закодований: A-Січень, B-Лютий, C-Березень, D-Квітень, E-Травень, F-Червень, G-Липень, H-Серпень, I-Вересень, J-Жовтень, K-Листопад, L-Грудень (в даному випадку – D – квітень (що співпадає з датою Сертифіката));
- наступний знак (п’ятий розряд) визначає рік виготовлення судна. Рік виготовлення позначається останньою цифрою року виготовлення (наприклад для 2012 року – цифра 2, в даному випадку – для 2025 року – цифра 5);
- рік моделі вказує, коли судно планується до реалізації. Рік моделі – це дванадцятимісячний період, протягом якого судно планується до реалізації. Судно, визначене для модельного року, може бути виготовлене протягом попереднього календарного року(в даному випадку – рік попередній 2026 року – 2025 рік). Рік моделі позначається останніми двома цифрами планованого року (в даному випадку – це дванадцятимісячний період з квітня 2025 року – по квітень 2026 року).
Таким чином було встановлено, що рік випуску малого судна, що запропоновано Учасником ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП", відповідає технічним вимогам Замовника, а дані помилки щодо року випуску Товару, вказані в Учасником ТОВ «Цестус-Групп» в документі Тех.характеристики.pdf (посилання: https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Fb2718ef6521c4d5dbf69db5d8f5d3ee9%3FSignature%3Dz1IxIdNohB50FLsqx470ORH%252BPAKnpHonIWolC9F%252FrhN73JVpkJIWDyHAaesZqdeJE%252BFX9myhCXd0AAsvQa7kCw%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=mfndtbky&h=uYncah7ll1ax39Ccc5tN4w&m=application%2Fpdf) відносяться до формальних помилок (згідно з вимогами Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710).
4. Для внесення даних в Сертифікат малого судна Регістра судноплавства України (відповідно до вимог «КЕРІВНИЦТВА З ОГЛЯДУ МАЛИХ СУДЕН ТА ВОДНИХ МОТОЦИКЛІВ В ЕКСПЛУАТАЦІЇ», яке затверджено Постановою КМУ від 08 червня 1998 року № 814 (із змінами) – далі Керівництво) здійснюється первісний огляд малого судна інженером-інспектором.
Відповідно до вимог абзацу 4 пп. 2.2.2 п. 2 «Первісний огляд» Керівництва:
«… - первісний огляд МС в обсязі чергового, та при позитивних результатах інспектору РУ
необхідно визначити технічний стан МС і оформити Свідоцтво про придатність судна
до плавання…»
А відповідно до вимог пп. 3.1.4. пп. 3.1. «Загальні положення» п. 3 «Черговий огляд» Керівництва:
«…Інженер-інспектор має право затребувати, у необхідних випадках, від судновласника або уповноваженої судновласником особи, забезпечення виконання додаткових умов при огляді - створення крену, диференту або підйому судна на берег/у док і т.і.».
Відповідно до вимог «ПРАВИЛ КЛАСИФІКАЦІЇ ТА ПОБУДОВИ МАЛИХ СУДЕН ЧАСТИНА ІІ КОРПУС» (далі-Видання) (яке підготовлено Регістром судноплавства України на основі їх четвертого видання 2015 р., з урахуванням змін і доповнень, включених у Бюлетені змін і доповнень №1 (2016 р.) і №2 (2020р.), та оновлених міжнародних стандартів ДСТУ EN ISO групи 13.340.70 Індивідуальні плавзасоби (рятувальні жилети), групи 47.080 Малі судна згідно з національним класифікатором НК 004:2020, гармонізованого з ICS, а також інших оновлених стандартів ДСТУ ЕN ІSО, ДСТУ ІSО (див. Додаток 1 до частини І «Класифікація» Правил класифікації та побудови суден), вимог до поліетиленів високої (HDPE), середньої (MDPE) та низької (LDPE) щільності і акрилонітрил бутадієнстиролів (АBS) згідно зі стандартами інших класифікаційних товариств. При підготовці цього видання враховано зміни, внесені циркулярними листами Регістру судноплавства України №211.1.4-1181Ц від 29.05.2017р., №28.8-47 від 10.01.2024р., №28.8-70 від 17.01.2024р.№28.8-306 від 01.03.2024р, №28.8-334 від 06.03.2024р., №34.8-680 від 03.06.2024р., №111/34-24 від 03.07.2024р., №125/34-24 від 17.07.2024р., вимоги застосовних Міжнародних конвенцій та кодексів, прийнятих відповідними резолюціями Міжнародної морської організації (ІМО), вимоги застосовних документів Європейської економічної комісії ООН, Дунайської Комісії та директив Європейського Парламенту і Ради, змін і доповнень, прийнятих за результатами аналізу досвіду застосування Правил класифікації та побудови малих суден попередніх видань та Правил інших класифікаційних товариств. При розробленні цих Правил також враховані:
Вимоги Закону України «Про внутрішній водний транспорт» №1054-ІХ від 03.12.2020, у редакції від 13 грудня 2022 року № 2849-ІХ; вимоги Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.05.2023 року за № 462 «Про затвердження Положення про річкову інформаційну службу»; Наказ Регістру судноплавства України від 02.02.2024р., №13 «Про впровадження нової торговельної марки Регістру судноплавства України» – далі Правила) Примітки до пп. 2.2 «РОЗМІРИ І ДАНІ ДЛЯ СУДНА» п. 2 «РОЗРАХУНКОВІ НАВАНТАЖЕННЯ» Правил:
«…для глісуючих моторних суден обмежених морських МR1 і МR2 та прибережного 1-го районів плавання тиск на пластини і ребра жорсткості борту повинен розраховуватися як у глісуючому, так і у водотоннажному режимах, приймаючи далі в розрахунок найгірший випадок…» (розрахункові формули щодо тиску на днище та борти моторних суден у водотоннажному та глісуючому режимі наведені у пп. 2.4.1.2-5 п. 2.4. «РОЗРАХУНКОВІ ТИСКИ НА ОБШИВКУ І НАСТИЛ» Правил).
Таким чином вбачається деяка розбіжність (допустима погрішність) між цим показником в різних режимах (від стану покою (наприклад на лафеті платформі за містом базування) та в режимах експлуатації (водотоннажний, глісуючий) за рахунок різниці навантажень на борт/днище. А записується в сертифікат відповідно до вищевказаних вимог Правил «… розрахунок найгіршого випадку…» ( в даному випадку – найменший показник).
Таким чином представниками Замовника була встановлена відповідність запропонованого Товару учасником ТОВ "ЦЄТУС-ГРУПП" технічним вимогам Замовника до предмету закупівлі.
Додатки на 6 арк.