Поточний ремонт бульдозера Т-130

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт бульдозера Т-130» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-06-010026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 1 до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця".

Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі визначені в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт бульдозера Т-130» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-06-010026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Променергоальянс» прийнято 20.05.2025 (протокольне рішення №УО1-1672), проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.

Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення:

- Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?

- У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Замовник, керуючись положеннями абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, прийняв рішення про продовження до 60 днів строку для укладення договору. Станом на дату надання цих пояснень договір знаходиться на етапі узгодження та укладення. Після укладення договору його буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством термін.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт бульдозера Т-130» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-06-010026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Відповідно до пункту 35 Особливостей для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією до участі у відкритих торгах було подано одну тендерну пропозицію ТОВ «Променергоальянс» 1 240 000 грн без ПДВ.

Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Окрім того, відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 20.05.2025 № УО1-1672 учасника ТОВ «Променергоальянс» визначено переможцем, цінова пропозиція якого згідно наявної в електронній системі закупівель інформації, документів, поданих як учасником (файл Цінова пропозиція.pdf, завантажений 13 травня 2025 14:39) так і переможцем (файл Цінова пропозиція.pdf, завантажений 23 травня 2025 13:52) складала 1 240 000,00 гривень (без ПДВ) та, відповідно, 1488000,00 гривень з ПДВ. Також, переможцем ТОВ «Променергоальянс» 23 травня 2025 13:50 згідно умов тендерної документації завантажено в електронну систему закупівель забезпечення договору у сумі 74 400 гривень (5% від вартості договору) у формі банківської гарантії №Г/2025/1700-01 (файл Банківська гарантія Г.2025.1700-01.7z).

Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що переможцем ТОВ «Променергоальянс» без наявності законодавчих підстав 12.06.2025 в електронну систему завантажено нову цінову пропозицію вартістю 1 411 200,00 гривень з ПДВ (1 176 000 гривень без ПДВ), при тому, що цінова пропозиція учасника не змінювалася, оскільки торги проведено без застосування електронного аукціону, та внесено зміни до банківської гарантії, а саме зменшено суму забезпечення виконання Договору про закупівлю до 70 560 гривень.

Окрім того, за умовами додатку 6 тендерної документації забезпечення виконання договору про закупівлю повинно містити такі суттєві умови, зокрема, умови, за яких можна вносити зміни до тексту банківської гарантії Принципалом, Бенефіціаром, Гарантом: за письмовою згодою із Бенефіціаром, при цьому без згоди Бенефіціара допускається вносити зміни до банківської гарантії щодо збільшення суми банківської гарантії та продовження терміну дії банківської гарантії.

Так, за умовами банківської гарантії №Г/2025/1700-01,виданої «22» травня 2025 року: Зміни до тексту цієї Гарантії вносяться Принципалом, Бенефіціаром, Банком-Гарантом: за письмовою згодою із Бенефіціаром. Водночас, у змінах №1 від 12 червня 2025 року до банківської гарантії №Г/2025/1700-01 від «22» травня 2025 року серед іншого зазначено наступне: «Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КРИСТАЛБАНК» (місцезнаходження: Україна, 04053, місто Київ, вулиця Кудрявський узвіз, 2, поштова адреса: Україна, 01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, 30-В, код банку 339050, код за ЄДРПОУ 39544699), далі за текстом – Гарант, на підставі заяви нашого клієнта ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМЕНЕРГОАЛЬЯНС» (місцезнаходження: Україна, 50000, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, ПРОСПЕКТ ПОШТОВИЙ, будинок 1, офіс 411, код за ЄДРПОУ: 41408878), (далі – Принципал) повідомляємо Вам про внесення змін до умов Банківської гарантії №Г/2025/1700-01 від від «22» травня 2025 року (далі – Гарантія), наданої Гарантом на користь Акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр управління промисловістю» (місцезнаходження: 02099, м. Київ, вул. Санаторна 12/1, код ЄДРПОУ 40081389) (далі – Бенефіціар)»

Враховуючи зазначене, просимо пояснити чому Уповноваженою особою Замовника не відхилено переможця ТОВ «Променергоальянс» як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме 5 % (74 400 гривень) від вартості договору, яка згідно з заповненими учасником електронними полями та поданими документами складає, відповідно, 1 240 000 грн без ПДВ та 1488000,00 гривень з ПДВ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Відповідно до абзацу третього пункту 18 Особливостей: Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадку перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.

На підставі вищезазначеного положення Особливостей переможець закупівлі ТОВ «ПРОМЕНЕРГОАЛЬЯНС» 12.06.2025 завантажив в електронну систему закупівель оновлену цінову пропозицію з меншою ціною та без зміни обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Враховуючи вищевикладене, у замовника відсутні підстави для відмови в укладенні договору на меншу ціну ніж в тендерній пропозиції переможця без зміни обсягів закупівлі.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону: Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини 3 статті 27 Закону: Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Тендерною документацію передбачено внесення забезпечення у розмірі 5% від суми договору.

Переможець закупівлі здійснив перерахунок ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції, яка після перерахунку становить 1 411 200,00 гривень з ПДВ. Керуючись положеннями абзацу третього пункту 18 Особливостей договір про закупівлю буде укладено відповідно до зменшеної ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі тому розмір забезпечення виконання договору, з урахуванням положень ч.3. ст.27 Закону, не може перевищувати 70 560 гривень.

В додатку 3 тендерної документації зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до розділу ІІІ додатку 3 тендерної документації: Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, оформленої згідно з вимогами Додатку 6 до тендерної документації.

Замовник, керуючись положеннями абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, прийняв рішення про продовження до 60 днів строку для укладення договору, тому переможець закупівлі повинен надати забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, оформленої згідно з вимогами Додатку 6 до тендерної документації, протягом 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Враховуючи вищезазначене, станом на 17.06.2025 у замовника відсутні підстави для відхилення переможця закупівлі ТОВ «ПРОМЕНЕРГОАЛЬЯНС» як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю.