Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Крикуна А.М. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 26.05.2025 № 34, укладеним з Крикуном А.М., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, у тому числі, із застосуванням правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Снігурівський благоустрій» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.05.2025 № 10 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Крикуна Артема Миколайовича (далі – Крикун А.М.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2025 № 12; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 26.05.2025 № 34; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2025 № 14; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 26.05.2025 в електронній системі закупівель; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовник визначив технічні характеристики предмета закупівлі «Легкові автомобілі» в додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, щодо коліс і шин встановив вимогу: «металеві диски з шинами розміром 215/76 R16 С».
Згідно пункту 17 розділу «3. Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасники повинні надати: «Копію паспорту або сертифікату відповідності від виробника або офіційного дистриб’ютора/імпортера виробника, які містять інформацію про основні технічні характеристики на запропонований Товар».
Відповідно до документів тендерної пропозиції учасник Крикун А.М. запропонував легкові автомобілі, що були у використанні, Volkswagen Crafter ідентифікаційний номер (VIN) WV1ZZZ2EZC6018131 та Volkswagen Crafter ідентифікаційний номер (VIN) WV1ZZZ2EZE6033163.
Також учасник у складі тендерної пропозиції надав:
- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу на Volkswagen Crafter ідентифікаційний номер (VIN) WV1ZZZ2EZC6018131, номер сертифіката відповідності № UA.014.12496-25, дата видачі 17.03.2025 (файл «сертифікат 18131.pdf»);
- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу на Volkswagen Crafter ідентифікаційний номер (VIN) WV1ZZZ2EZE6033163, номер сертифіката відповідності № UA.014.12759-25, дата видачі 18.03.2025 (файл «сертифікат 33163.pdf»).
Відповідно до зазначених сертифікатів відповідності учасник запропонував транспортні засоби з шинами 225/75 R16.
Відповідно до пункту 4 «Познака шини» ДСТУ ISO 4000-1:2018 «Шини та ободи для легкових автомобілів. Частина 1. Шини (метричні серії)», прийнятого наказом ДП «УкрНДНЦ» від 08 листопада 2018 р. № 404, характеристики шини містять номінальну ширину профілю, відокремлене косою рискою номінальне співвідношення висоти до ширини профілю шини, код конструкції шини та код номінального діаметра обода. Номінальна ширина профілю шини має бути виражена в міліметрах.
Зважаючи на зазначене, Замовник в умовах тендерної документації встановив вимоги до шин на легкові автомобілі з номінальною шириною профілю виключно 215 міліметрів.
Проте, учасник запропонував транспортні засоби з шинами, що мають номінальну ширину профілю 225 міліметрів, що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Крикуна А.М., визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним договір про закупівлю товару від 26.05.2025 № 34.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2025
Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля, що був у використанні за кодом CPV за ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-12-009832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
відповідь на запит, щодо надання пояснень (інформації, документів)
09.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля, що був у використанні за кодом CPV за ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-12-009832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимоги щодо технічних характеристик легкових автомобілів, що були у використанні, які пропонуються учасником, зокрема щодо колес і шин – металеві диски з шинами розміром 215/76 R16 С.
Згідно з пунктом 17 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник повинен надати: «Копію паспорту або сертифікату відповідності від виробника або офіційного дистриб’ютора/імпортера виробника, які містять інформацію про основні технічні характеристики на запропонований Товар».
На виконання зазначеної вимоги учасник фізична особа Крикун Артем Миколайович надав у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 17.03.2025 № UA.014.12496-25 та від 18.03.2025 № UA.014.12759-25, в розділі «Осі та підвіска» яких зазначено наступне: «35. Колеса та шини: 1. 225/75 R16 / 2. 225/75 R16».
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції фізичної особи Крикун Артема Миколайовича, як такої, що не відповідає вимогам технічного завдання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит, щодо надання пояснень (інформації, документів).
19.06.2025 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення.
24.06.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2025-05-12-009832-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник надав інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.