Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РК-БІЛДІНГ», своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору від 27.05.2025 № 69 та приведення його умов у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону, та забезпечити виконання вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Степівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 08.05.2025 № 1(мз); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «РК-БІЛДІНГ» (далі – ТОВ «РК-БІЛДІНГ»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19.05.2025 № 2(мз); повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.05.2025 № 69 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 19.05.2025 визнав ТОВ «РК-БІЛДІНГ» переможцем процедури закупівлі та 27.05.2025 уклав з ним Договір про закупівлю.
Згідно з розділом 11 цього договору додатками до нього є:
Додаток № 1 – Договірна ціна;
Додаток № 2 – Дефектний акт;
Додаток № 3 – Зведений кошторисний розрахунок вартості послуг;
Додаток № 4 – Локальний кошторис на послуги.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Разом з цим встановлено, що Договір про закупівлю не містить додатків з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону не забезпечив укладення Договору про закупівлю з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з цим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 27.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 27.05.2025 № 69 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2025
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель вимог усунуто порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону усунуто порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2025
-
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-08-007085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-08-007085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Прошу надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-08-007085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. В пункті 5 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимоги для учасника процедури закупівлі:
«Усі матеріали, які будуть використовуватись під час виконання робіт повинні бути якісними, новими та такими, що не були у використанні, про що надати учасник надає гарантійний лист у складі своєї пропозиції Замовнику копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше)».
Зважаючи на вище зазначене, прошу пояснити, яким чином учасник ТОВ «РК-БІЛДІНГ» підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вищезазначеним вимогам Замовника в частині надання в складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше)?
Прошу зазначити назви файлів тендерної пропозиції ТОВ «РК-БІЛДІНГ», в яких містяться вищевказані документи (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше).
2. В пункті 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Замовник зобов’язав учасника процедури закупівлі «надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника за напрямком інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації на особу яка склала та підписала вищезазначені документи (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис».
Учасник ТОВ «РК-БІЛДІНГ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Кошторис.pdf» надав договірну ціну, що не містить підпису інженера-проєктувальника.
Враховуючи зазначене, прошу пояснити, яким чином договірна ціна, надана учасником ТОВ «РК-БІЛДІНГ», відповідає вимогам Замовника в пункті 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2025 · Замовник: Відділ ОКМС Степівської сільської ради цим листом надає інформацію на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, по закупівлі UA-2025-02-26-002296-a, Послуги з поточного ремонту підлоги спортивної зали Криничанської гімназії ім. В. Л. Мусіяки Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: село Кринички, вулиця Поштова, 2, Миколаївський район, Миколаївська обласьть.
1. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами рішення від 23 грудня 2024 року №12 ХХХVII чергова сесія восьмого скликання Про бюджет Степівської сільської територіальної громади на 2025 рік, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Пояснювальна записка до бюджету Степівської сільської територіальної громади на 2025 рік. Документи прикріплємо.
2. Не здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Кошти місцевого бюджету
04.06.2025 · Замовник: Відділ ОКМС Степівської сільської ради цим листом надає інформацію на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, по закупівлі UA-2025-02-26-002296-a, Послуги з поточного ремонту підлоги спортивної зали Криничанської гімназії ім. В. Л. Мусіяки Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: село Кринички, вулиця Поштова, 2, Миколаївський район, Миколаївська обласьть.
Надання інформації та документів для обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Для обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості надаємо наступні документи:
- Інвесторську проєктно-кошторисну документацію;
- Зведені кошторисні розрахунки;
Відповідь, пояснення та зазначені документи надано через електронну систему закупівель у визначений термін, відповідно до вашого запиту.
04.06.2025 · Замовник: Відділ ОКМС Степівської сільської ради цим листом надає інформацію на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, по закупівлі UA-2025-02-26-002296-a, Послуги з поточного ремонту підлоги спортивної зали Криничанської гімназії ім. В. Л. Мусіяки Степівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за адресою: село Кринички, вулиця Поштова, 2, Миколаївський район, Миколаївська обласьть
Учасник надав гарантійний лист у складі своєї пропозиції Замовнику копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів.
Договірна ціна - це ціна Переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.
05.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-08-007085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, розміщений в електронній системі закупівель 04.06.2025 о 12:27:06, Замовник 04.06.2025 надав відповідь не в повному обсязі.
Зважаючи на вищезазначене, додатково просимо пояснити (надати інформацію), в яких саме файлах тендерної пропозиції учасником ТОВ «РК-БІЛДІНГ» розміщені копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше), надання яких вимагалось Замовником в пункті 5 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації?
В разі відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РК-БІЛДІНГ» вищезазначених документів, просимо пояснити, яким чином тендерна пропозиція ТОВ «РК-БІЛДІНГ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.06.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-08-007085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.На етапі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, Учасник зобов’язаний надати гарантійний лист, яким гарантувати Замовнику, що усі матеріали, які будуть використовуватись під час виконання робіт повинні бути якісними, новими та такими, що не були у використанні та Замовнику будуть надані копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт,посвідчення, інше).
Таким чином, сертифікати, декларації, паспорти, посвідчення, інше будуть надані після виконання робіт та придбання Підрядником матеріалів.
2. Кошторисні розрахунки – це документи, що містять детальний розрахунок вартості будівництва, ремонту, реконструкції або інших робіт. Кошторисні документи мають чітко визначену форму та створюються у спеціалізованих програмних комплексах по виготовленню кошторисів.
Договірна ціна – один з кошторисних розрахунків, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Всі інші розрахунки мають іншу форму, де є реквізити для можливості підписання особою, що склала (сертифікований кошторисник) та перевірила (керівник підприємства). Первинним кошторисним документом є локальний кошторис, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт. Саме вказаний документ в першу чергу відображає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Вказаний документ наявний у складі тендерної пропозиції УчасникаЄ, складений сертифікованим кошторисником, містить відповідні підписи та печатки. ТОВ «РК-БІЛДІНГ» були надані кошторисні розрахунки, які підписані належним чином, як того вимагають встановлені законодавством форми типових документів.