Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Печенізької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 04.04.2025 № 02-04/2025 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.04.2025 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (далі – ТОВ «ДРОГОН ЕКО»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.05.2025 № 04-04/2025; повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2025 року; пояснення Замовника від 06.06.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція нежитлового приміщення комунальної власності для розміщення поліцейських офіцерів громади за адресою: Харківська обл. Чугуївський р-н, с-ще Печеніги, ***» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-04-001017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Підпунктом 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявні обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ МАРОК, АБО ТИПІВ, АБО МОДЕЛЕЙ, КІЛЬКОСТІ ОДИНИЦЬ, ВЛАСНЕ ЧИ ЗАЛУЧЕНЕ), а також офісних та складських приміщень.
При цьому учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надано Довідку про наявність обладнання, автотранспорт, будівельні машини та механізми (файл «документи ТОВ ДРОГОН ЕКО.pdf»), в якій не зазначено марок, або типів, або моделей автортранспорту, яким буде здійснено перевезення будівельного сміття, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин неврахування зазначеного факту під час розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику.
4. Підпунктом 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність офісних та складських приміщень. До довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документ/документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо всього найменування обладнання зазначеного у довідці учасника, та офісне, складське приміщення, які зазначено в довідках про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надано Договір оренди від 25.07.2023 №25-07/23 (далі – Договір) (файл «документи ТОВ ДРОГОН ЕКО.pdf»), пунктом 13.2 якого передбачено, що усі документ, що стосуються виконання умов договору (додаткові угоди, акти, листи тощо) є його невід’ємними частинами
Пунктом 13.9 Договору передбачено, що сторони протягом 5 (пʼяти) робочих днів з моменту підписання цього Договору надають в письмовій формі, одна одній, списки відповідальних осіб (посада, П.І.Б, телефони) для оперативного звʼязку, сповіщення про надзвичайні події, зняття показань лічильників та вимірювальних приладів, передачі листів, документів, рахунків до сплати за цим Договором тощо. У випадку зміни зазначених відповідальних осіб, кожна із Сторін протягом 3 (трьох) робочих днів надає нові списки.
Однак, у складі тендерної пропозиції документи, складання яких передбачено пунктом 13.9 Договору та які згідно пункту 13.2 Договору є невід’ємними частинами Договору відсутні. Тобто, документ на підтвердження права користування, а саме договір оренди, надано без невід’ємних частин, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин неврахування зазначеного факту під час розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція нежитлового приміщення комунальної власності для розміщення поліцейських офіцерів громади за адресою: Харківська обл. Чугуївський р-н, с-ще Печеніги, ***» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-04-001017-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики складені відповідно до норм чинного законодавства. Технічне завдання (додаток 3 до тендерної документації) сформоване з відомостей обсягів робіт, які є частиною кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затвердженого Експертного звіту (додається).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту.
Джерело фінансування місцевий бюджет
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сторінці власного вебсайту https://pechenizka-gromada.gov.ua/news/1744124981/
3. Підпунктом 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявні обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ МАРОК, АБО ТИПІВ, АБО МОДЕЛЕЙ, КІЛЬКОСТІ ОДИНИЦЬ, ВЛАСНЕ ЧИ ЗАЛУЧЕНЕ), а також офісних та складських приміщень. При цьому учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надано Довідку про наявність обладнання, автотранспорт, будівельні машини та механізми (файл «документи ТОВ ДРОГОН ЕКО.pdf»), в якій не зазначено марок, або типів, або моделей автортранспорту, яким буде здійснено перевезення будівельного сміття, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин неврахування зазначеного факту під час розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику.
Відповідь:
Згідно вимог підпункту 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник має надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявні обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей…). Для підтвердження перевезення будівельного сміття та грунту згідно даних Довідки вих.№ 18-02/01-1 від 18.04.2025 р. учасником зазначена інформація – «самоскид без марки», отже, учасником вказаний ТИП вантажівки, а саме – САМОСКИД, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки вимога була – зазначити марку або тип, або модель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На підставі викладеного, оскільки Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» зазначена інформація що для перевезення будівельного сміття наявний самоскид без марки, а отже, вказаний ТИП вантажівки, а саме – САМОСКИД що не суперечить вимогам тендерної документації, Замовник не мав права звертатися до учасника в порядку пункту 43 Особливостей.
4. Підпунктом 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації передбачена необхідність надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність офісних та складських приміщень. До довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документ/документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо всього найменування обладнання зазначеного у довідці учасника, та офісне, складське приміщення, які зазначено в довідках про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надано Договір оренди від 25.07.2023 №25-07/23 (далі – Договір) (файл «документи ТОВ ДРОГОН ЕКО.pdf»), пунктом 13.2 якого передбачено, що усі документ, що стосуються виконання умов договору (додаткові угоди, акти, листи тощо) є його невід’ємними частинами. Пунктом 13.9 Договору передбачено, що сторони протягом 5 (пʼяти) робочих днів з моменту підписання цього Договору надають в письмовій формі, одна одній, списки відповідальних осіб (посада, П.І.Б, телефони) для оперативного звʼязку, сповіщення про надзвичайні події, зняття показань лічильників та вимірювальних приладів, передачі листів, документів, рахунків до сплати за цим Договором тощо. У випадку зміни зазначених відповідальних осіб, кожна із Сторін протягом 3 (трьох) робочих днів надає нові списки. Однак, у складі тендерної пропозиції документи, складання яких передбачено пунктом 13.9 Договору та які згідно пункту 13.2 Договору є невід’ємними частинами Договору відсутні. Тобто, документ на підтвердження права користування, а саме договір оренди, надано без невід’ємних частин, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.1 Додатку 2 до тендерної документації. Надати пояснення щодо причин неврахування зазначеного факту під час розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику.
Відповідь:
Відповідно до п. 1.1.1 додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявні обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), а також офісних та складських приміщень. До довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надати документ/документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо всього найменування обладнання зазначеного у довідці учасника, та офісне, складське приміщення, які зазначено в довідках про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі - надати документ/документи на підтвердження перевезення будівельного сміття та грунту (договір надання послуг тощо).
Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» в складі тендерної пропозиції надано довідка про наявні обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми, яка містить, зокрема, інформацію про наявні офісні та складські приміщення. На підтвердження права користування вказаними офісними та складськими приміщеннями надається документ, зокрема, договір оренди № 25-07/23 від 25.07.2023 року. Наданий договір є належним документом що підтверджує наявність офісних та складських приміщень в Учасника.
Крім того, умовами тендерної документації не встановлювалось окремих вимог щодо форми та змісту документу який підтверджує право користування вказаними у довідці офісними та складськими приміщеннями.
Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» підтверджено документально наявність, зокрема, офісних та складських приміщень у відповідності до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» документально підтверджено наявність, зокрема, офісних та складських приміщень у відповідності до вимог тендерної документації.
На підставі викладеного, оскільки Учасником ТОВ «ДРОГОН ЕКО» документально підтверджено наявність, зокрема, офісних та складських приміщень у відповідності до вимог тендерної документації Замовник не мав права звертатися до учасника в порядку пункту 43 Особливостей.