Висновок
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; звіт про виконання договору; звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 23.05.2025 № 310325; додаткову угоду №1 від 06.06.2025; звіт про договір про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 06.06.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 Особливостей, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 03.06.2025 Замовник в електронній системі закупівель 06.06.2025 надав наступні пояснення, а саме: «…Об’єктивно, в умовах збройної агресії російської федерації, її тероризму цивільного населення та цивільної інфраструктури, тривалі повітряні тривоги, під час яких зупиняється робота працівників як замовника так потенційних надавачів послуг у зв’язку з перебуванням в укриттях, тощо при нагальній потребі забезпечення безперервності надання медичної допомоги різним категоріям населення Замовником виникає нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з вище описаними об’єктивними, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Крім цього відсутність чіткого визначення ресурсу експлуатації медичного обладнання, яке підлягало ремонту, унеможливлює завчасне передбачення потреби та здійснення планування вказаної закупівлі завчасно, в наслідок чого у Замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році. З урахуванням вище викладеного Замовником було укладено договір № 310325 від 23.05.2025 року.
Попри наявність об’єктивних обставини (наявність об’єктивних обставин підтверджується зокрема листом ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 (додається) що унеможливлюють дотримання строків проведення відповідних процедур закупівель Замовником при обґрунтуванні проведення даної закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, Замовником було допущено помилки (не вірно обґрунтовано) які призвели до порушення вимог законодавства. У зв’язку з допущенням порушень законодавства та метою їх усунень Замовником прийнято рішення про припинення вище зазначеного договору та укладено відповідну угоду з виконавцем послуг про припинення договору. При цьому слід відмітити що оплату послуг за договором Замовником не здійснювалася…»
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених пунктом 13 Особливостей, уклав договір від 23.05.2025 № 310325 на придбання послуг з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, абзац третій пункту 17 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Згідно з додатковою угодою № 1 від 06.06.2025 договір від 23.05.2025 № 310325 розірвано.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.06.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «(ДК 021:2015:50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання) Послуги з аварійного ремонту датчика Esaote SP2430» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-23-003301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі: за якими критеріями визначався вид закупівлі та чому прийнято рішення щодо проведення закупiвлi без застосування вiдкритих торгів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником розглянуто запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 03.06.2025 про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «(ДК 021:2015:50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання) Послуги з аварійного ремонту датчика Esaote SP2430» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-23-003301-a), за результатами розгляду надаємо наступні пояснення. Відповідно до Переліку закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового і начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого спільним наказом МО України та МОЗ України від 07.02.2018 № 49/180 «Про визначення механізму надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану» на Замовника покладено забезпечення надання спеціалізованої та високоспеціалізованої медичної допомоги категоріям осіб визначених цим Наказом, тобто покладено додаткові функції. Ув’язку з чим зросла кількість випадків надання медичної допомоги в закладі, в тому числі за рахунок звернень внутрішньо переміщених осіб. Що призвело до зростання інтенсивності експлуатації наявного в закладі медичного обладнання яке є критично важливим для надання медичної допомоги. В наслідок чого таке обладнання виходить з ладу та потребує ремонту, придбання запчастин. Об’єктивно, в умовах збройної агресії російської федерації, її тероризму цивільного населення та цивільної інфраструктури, тривалі повітряні тривоги, під час яких зупиняється робота працівників як замовника так потенційних надавачів послуг у зв’язку з перебуванням в укриттях, тощо при нагальній потребі забезпечення безперервності надання медичної допомоги різним категоріям населення Замовником виникає нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з вище описаними об’єктивними, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Крім цього відсутність чіткого визначення ресурсу експлуатації медичного обладнання, яке підлягало ремонту, у унеможливлює завчасне передбачення потреби та здійснення планування вказаної закупівлі завчасно, в наслідок чого у Замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році.
З урахуванням вище викладеного Замовником було укладено договір № 310325 від 23.05.2025 року.
Попри наявність об’єктивних обставини (наявність об’єктивних обставин підтверджується зокрема листом ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 (додається) що унеможливлюють дотримання строків проведення відповідних процедур закупівель Замовником при обґрунтуванні проведення даної закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, Замовником було допущено помилки (не вірно обґрунтовано) які призвели до порушення вимог законодавства.
У зв’язку з допущенням порушень законодавства та метою їх усунень Замовником прийнято рішення про припинення вище зазначеного договору та укладено відповідну угоду з виконавцем послуг про припинення договору.
При цьому слід відмітити що оплату послуг за договором Замовником не здійснювалася.
Інформація про припинення договору буде опублікована у відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі протягом 3 робочих днів.
Додатки на 1 арк.