Висновок
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; звіт про виконання договору; звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Руськополянської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 27.05.2025 № 17; звіт про виконання договору про закупівлю, протокольне рішення про скасування закупівлі від 02.06.2025; пояснення Замовника, отримане 04.06.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 Особливостей, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги з проведення медичного огляду працівників шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 03.06.2025 Замовник в електронній системі закупівель 04.06.2025 надав наступні пояснення, а саме: «…повідомляємо, що при здійсненні закупівлі послуг представниками Замовника було помилково не вірно здійснено оцінку щодо вартості послуг та відповідності вимогам Особливостей, у зв’язку з чим було некоректно класифіковано предмет закупівлі та вид закупівлі. З метою усунення невідповідностей щодо вимог законодавства уповноваженою особою було скасовано дану закупівлю.…».
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених пунктом 13 Особливостей, уклав договір від 27.05.2025 № 17 на придбання послуг з проведення медичного огляду працівників, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, абзац третій пункту 17 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Згідно з протокольним рішенням Замовника від 02.06.2025 закупівля була скасована.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.06.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «(ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі: за якими критеріями визначався вид закупівлі та чому прийнято рішення щодо проведення закупiвлi без застосування вiдкритих торгів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання інформації, повідомляємо, що при здійсненні закупівлі послуг представниками Замовника було помилково не вірно здійснено оцінку щодо вартості послуг та відповідності вимогам Особливостей, у зв’язку з чим було некоректно класифіковано предмет закупівлі та вид закупівлі. З метою усунення невідповідностей щодо вимог законодавства уповноваженою особою було скасовано дану закупівлю.