ДК 021:2015 - 66110000-4 Банківські послуги (Фінансовий лізинг щодо закупівлі спеціалізованої комунальної техніки (гусеничний бульдозер))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, абзаців першого та третього пункту 17 Особливостей, підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення даних про предмет закупівлі до Договору, а в разі неможливості шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-05-15-007493-a; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування здійснення закупівлі; договір фінансового лізингу від 08.05.2025 №25-7LL0005 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 29.05.2025 №25-7LL0005-0001 до Договору; додаткову угоду від 06.06.2025 №25-7LL0005-0002 до Договору; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-03-20-013646-a; пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05.06.2025 та 10.06.2025 через електронну систему закупівель

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно із пунктом 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що згідно з обґрунтуванням Замовник придбаває послуги з фінансового лізингу щодо закупівлі спеціалізованої комунальної техніки (гусеничний бульдозер) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель та для укладення Договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги за ID: UA-2025-03-20-013646-a (далі – Торги) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Згідно із підпунктом 6.1 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Торгів передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у Додатку № 3 до тендерної документації Торгів. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Торгів об'єктом фінансового лізингу є гусеничний бульдозер «SEM, модель 826 WH», або еквівалент.

Однак, Договір, який укладений із акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» (далі – АТ «Укресімбанк»), не містить інформацію про предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики.

Згідно із пунктом 2.1 Договору об’єктом фінансового лізингу є основні засоби, вимоги щодо яких наведено у Заяві про надання послуги фінансового лізингу (Додаток № 2 до Договору). Однак, моніторингом встановлено, що в Додатку №2 до Договору відсутня інформація про предмет закупівлі.

Крім цього, моніторингом встановлено, що Додатки №3, №4, №6, №7, №8, №10, №11, №12, №13, №15, №16, №18 до Договору, підписані Замовником та АТ «Укресімбанк», та не містять даних (інформацію) про порядок приймання-передачі об’єкту, графік лізингових платежів, тарифи, порядок переходу права власності або вилучення тощо.

Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно із частиною першого статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Згідно із статтею 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.

На запит Управління від 04.06.2025 Замовник пояснив: «…Додатки №2, №3, №4, №6, №7, №8, №10, №11, №12, №13, №15, №16, №18 до договору фінансового лізингу від 08.05.2025 №25-7LL0005 – були визначені ЗРАЗКАМИ документів. Останні оформлюються між Лізингоодержувачем та Лізингодавцем та набувають статусу окремих документів лише при настанні певних подій, визначених договором, за умови підписання їх сторонами. Зазначення інформації про об’єкт фінансового лізингу, вимоги до якого були визначені Додатком 3 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-03-20-013646-a, не було передбачено проектом договору.».

Пояснення Замовника не спростовує факту укладення Договору, в якому відсутні істотні умови або умови, які є необхідними умовами для договорів даного виду.

Таким чином, укладено Договір не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, чим порушено вимоги частини першої статті 41 та абзацу першого пункту 17 Особливостей.

Крім цього, моніторингом встановлено, що умови Договору відрізняються від проекту договору, що передбачений в Додатку №4 до тендерної документації Торгів. Зокрема, до Додатку №1 до Договору включені пункти 5.2.6, 5.2.7, 5.2.8, які відсутні в проекті договору.

На запит в електронній системі закупівель від 09.06.2025 Замовником надано відповідь: «При підписанні договору фінансового лізингу від 08.05.2025 №25-7LL0005 Лізингодавець без узгодження з Лізингоодержувачем помилково додав в Додаток 1 до Договору пункти 5.2.6, 5.2.7, 5.2.8, які були відсутні в проекті договору, що був Додатком 4 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-03-20-013646-a».

Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав Договір на придбання послуг з фінансового лізингу вартістю 15 777 670,37 грн без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Таким чином, аналізом встановлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель із недотримання умов для укладення договору без використання електронної системи, чим порушив вимоги підпункту 6 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.

Згідно із додатковою угодою від 29.05.2025 №25-7LL0005-0001 до Договору, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель 02.06.2025, невідповідності усунуті шляхом виключення із Договору пунктів 5.2.6, 5.2.7, 5.2.8.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2025

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-22-004122-a укладено та оприлюднено Додаткову угоду №25-7LL0005-0003 від 01.07.2025 до Договору фінансового лізингу №25-7LL0005 від 08.05.2025.

Оцінка ДАСУ від 15.07.2025

Внесені зміни до договору.

Запити й пояснення