Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УН КАРРО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця спрощеної закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.05.2025 № 43, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «УН КАРРО» (далі – ТОВ «УН КАРРО»), товариства з обмеженою відповідальністю «БЦ АВТО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2025 б/н, від 21.05.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2025, договір про закупівлю Товару від 03.06.2025 № 224/2025 на суму 559 098,60 грн, укладений між Замовником та ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», пояснення надані Замовником 05.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 3 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) Замовником зазначено, що у випадку, якщо учасник пропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого еквівалентного товару згідно технічної специфікації, зокрема документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого товару, які містять всі необхідні технічні характеристики для визначення відповідності та можливості використання запропонованого товару замість замовленого товару, з обов`язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, що наведена вище.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічну специфікацію від 09.05.2025 № 09/05-02 у формі таблиці із порівнянням технічних характеристик запропонованого товару, в якій зазначено, що учасник запропоновував еквівалент запасних частин, а саме: у пункті 2 таблиці Замовник вимагав рульовий наконечник правий LMI 1150505 виробництва LEMFOERDER, натомість учасник запропонував рульовий наконечник правий 2954 виробництва FEBI; у пункті 3 таблиці Замовник вимагав рульовий наконечник лівий LMI 11492 виробництва LEMFOERDER, натомість учасник запропонував рульовий наконечник лівий 2953 виробництва FEBI; у пункті 5 таблиці Замовник вимагав радіатор масляний ОХ 609002 Titan X (Швеція), натомість учасник запропонував радіатор масляний 90731 виробництва NISSENS (Данія); у пункті 6 Замовник вимагав клапан захисний МВ (чотириконтурний захисний клапан) WABCO 9347050050, а учасник запропонував клапан захисний МВ (чотириконтурний захисний клапан) WB PRO9340050 виробництва PROVIA.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» на вищевказані еквівалентні запасні частини надано технічні паспорти, проте не від виробників запасних частин торгових марок FEBI, NISSENS, PROVIA, а складені за підписом учасника закупівлі ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», який є постачальником запасних частин.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» не надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації, або інших документів саме від виробників торгових марок запропонованого еквівалентного товару, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» вищевказаних документів, Замовник через електронну систему закупівель 05.06.2025 надав відповідь, в якій зазначив, що в наданому учасником листі роз’яснення від 06.05.2025 № 06/05-06 повідомлено, що оскільки в Україні відмінена обов’язкова сертифікація транспортних засобів, а також вузлів, агрегатів та частин до них, тому сертифікати відповідності учасник не надає.
Проаналізувавши надані Замовником пояснення слід зазначити, що Замовник у вимогах, наведених у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого еквівалентного товару технічній специфікації вимагав надати не тільки сертифікат відповідності, а як альтернативу на вибір учасника інші документи, а саме: офіційні каталоги, або паспорти якості, або описи, або інші технічні документи виробників торгових марок еквівалентного товару.
Тому, твердження в поясненнях Замовника, що обов’язкова сертифікація транспортних засобів, а також вузлів, агрегатів та частин до них на даний час відмінена, тому учасник ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» не надав сертифікати відповідності, є безпідставним та спростовується вищенаведеними доводами.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.07.2025
-
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запчастини для автобусів Mercedes-Benz Citaro. Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-05-05-003396-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запчастини для автобусів Mercedes-Benz Citaro. Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-05-003396-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. У Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації зазначено, що у випадку, якщо учасник пропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого еквівалентного товару згідно технічної специфікації, зокрема документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого товару, які містять всі необхідні технічні характеристики для визначення відповідності та можливості використання запропонованого товару замість замовленого товару, з обов`язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, що наведена вище.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічну специфікацію від 09.05.2025 № 09/05-02 у формі таблиці із порівнянням технічних характеристик запропонованого товару, в якій зазначено, що учасник запропоновував еквівалент запасних частин, а саме: у пункті 2 таблиці Замовник вимагав рульовий наконечник правий LMI 1150505 виробництва LEMFOERDER, натомість учасник запропонував рульовий наконечник правий 2954 виробництва FEBI; у пункті 3 таблиці Замовник вимагав рульовий наконечник лівий LMI 11492 виробництва LEMFOERDER, натомість учасник запропонував рульовий наконечник лівий 2953 виробництва FEBI; у пункті 5 таблиці Замовник вимагав радіатор масляний ОХ 609002 Titan X (Швеція), натомість учасник запропонував радіатор масляний 90731 виробництва NISSENS (Данія); у пункті 6 Замовник вимагав клапан захисний МВ (чотириконтурний захисний клапан) WABCO 9347050050, а учасник запропонував клапан захисний МВ (чотириконтурний захисний клапан) WB PRO9340050 виробництва PROVIA.
Також, на вказані еквівалентні запасні частини учасником ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічні паспорти, які ним же складені та підписані із накладенням печатки учасника, який не є виробником вказаного товару.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації, або інших документів виробників торгових марок запропонованого товару ?
2. Згідно із вимогами підпункту 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічні паспорти на запасні частини рульовий наконечник правий 2954 виробництва FEBI, на рульовий наконечник лівий 2953 виробництва FEBI, на радіатор масляний 90731 виробництва NISSENS, на клапан захисний МВ (чотириконтурний захисний клапан) WB PRO9340050 виробництва PROVIA.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічні паспорти на запасні частини ремкомплект поперечного важеля підвіски LMI 42655 виробництва LEMFOERDER, електропневматичний клапан дверей 4726000220 виробництва WABCO, циліндр приводу дверей 4228120000 виробництва WABCO, ремкомплект циліндра приводу дверей 4228120002 виробництва WABCO, кріпильна скоба гнучкого зчленування автобуса виробництва EvoBus ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.06.2025 · Замовник: Поясненя
Відповідно запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаються комерційні пропозиції.
05.06.2025 · Замовник: Пояснення
2. Згідно з питанням якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації, або інших документів виробників торгових марок запропонованого товару ?
Учасником надано лист роз’яснення вих. 06/05-06 від 06.05.2025 року в якому учасник зробив наголос що ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» повідомляє, що відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018 р. відміняється обов’язкова сертифікація транспортних засобів, а також вузлів, агрегатів та частин до них, тому сертифікати відповідності не надаємо.
3. В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано технічні паспорти на запасні частини ремкомплект поперечного важеля підвіски LMI 42655 виробництва LEMFOERDER, електропневматичний клапан дверей 4726000220 виробництва WABCO, циліндр приводу дверей 4228120000 виробництва WABCO, ремкомплект циліндра приводу дверей 4228120002 виробництва WABCO, кріпильна скоба гнучкого зчленування автобуса виробництва EvoBus ?
Згідно даного питання повідомляємо учасником ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» було запропоновано Замовнику оригінальні запчастини відповідно Вашого питання не еквівалент, відповідно Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» надано лист роз’яснення вих. 06/05-06 від 06.05.2025 року відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018 р. відміняється обов’язкова сертифікація транспортних засобів, а також вузлів, агрегатів та частин до них, тому сертифікати відповідності не надаємо.
23.06.2025 · Замовник: Виконання рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
Виконання рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області