Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 07.05.2025 №02/07/05-ПР-УО-М, договір про закупівлю від 07.05.2025 №Ю5706 (далі – Договір); пояснення Замовника від 06.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону Особливостей встановлено, що згідно з Протоколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 07.05.2025 №02/07/05-ПР-УО-М оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-05-14-000805-a здійснена на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей.
Так, процедура закупівель за номером UA-2025-04-08-001880-a була відмінена Замовником через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, зокрема коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, умови Додатку 4 (проєкт договора) до тендерної документації Замовника закупівлі за номером UA-2025-04-08-001880-a відрізняються від умов договору від 07.05.2025 №Ю5706 (UA-2025-05-14-000805-a), а саме: в договір від 07.05.2025 №Ю5706 включені пункти 6.3.3-6.3.6, 7.4-7.6, які не передбачені Додатком 4 (проєкт договора) до тендерної документації Замовника закупівлі за номером UA-2025-04-08-001880-a.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.06.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Доповнення договору зазначеними пунктами здійснено виключно для виконання вимог подання податкових накладних відповідно до діючих стандартів бухгалтерського обліку.».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2025
Відповідно до висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби, Додатковою угодою №1 від 17 червня 2025 року до Договору (про надання послуг) №Ю5706 від 07 червня 2025 року, розірвано Договір (про надання послуг) №Ю5706 від 07 червня 2025 року. Копія додаткової угоди та звіт про розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 24.06.2025
Північно-східного офісу Держаудитслужби, Додатковою угодою №1 від 17 червня 2025 року до Договору (про надання послуг) №Ю5706 від 07 червня 2025 року, розірвано Договір (про надання послуг) №Ю5706 від 07 червня 2025 року.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з сервісного технічного обслуговування та ремонту вантажних автомобілів марки Daewoo HC3AA 4x2 в період гарантійного та після гарантійного строку експлуатації» код ДК 021-2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання » ДДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-000805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Протоколом “ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ” від 07.05.2025 №02/07/05-ПР-УО-М оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-05-14-000805-a здійснена на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей.
Однак, в додатку 4 (проєкт договора) до тендерної документації Замовника (UA-2025-04-08-001880-a) відсутні пункти 6.3.3-6.3.6, 7.4-7.6, які включені в договір від 07.05.2025 №Ю5706 (UA-2025-05-14-000805-a).
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-06-02-000046
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з сервісного технічного обслуговування та ремонту вантажних автомобілів марки Daewoo HC3AA 4x2 в період гарантійного та після гарантійного строку експлуатації» код ДК 021-2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання » ДДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-000805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій. (надаються). Технічні та якісні характеристики предмета визначено на підставі досвіду експлуатації аналогічних транспортних засобів на об’єктах АТ «Харківобленерго».
2. Згідно з Протоколом “ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ” від 07.05.2025 №02/07/05-ПР-УО-М оприлюдненим Замовником в електронній системі закупівель, закупівля за номер UA-2025-05-14-000805-a здійснена на підставі підпункта 6 пункту 13 Особливостей. Однак, в додатку 4 (проєкт договора) до тендерної документації Замовника (UA-2025-04-08-001880-a) відсутні пункти 6.3.3-6.3.6, 7.4-7.6, які включені в договір від 07.05.2025 №Ю5706 (UA-2025-05-14-000805-a).
Доповнення договору зазначеними пунктами здійснено виключно для виконання вимог подання податкових накладних відповідно до діючих стандартів бухгалтерського обліку.