Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання порядку здійснення закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 та пункту 11-1 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДІАМЕДІХ ІМПЕХ", своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: порядок здійснення закупівлі, визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 16.04.2025 року № 55, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідльністю "ДІАМЕДІХ ІМПЕХ" (далі — ТОВ "ДІАМЕДІХ ІМПЕХ"), протокол розкриття тендерної пропозиції від 24.04.2025, вимога про усунення невідповідностей до 25.04.2025 ТОВ "ДІАМЕДІХ ІМПЕХ", повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2025, Договір від 06.05.2025 № 6/25 (далі — Договір), пояснення Замовника від 06.06.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині порядку здійснення закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі – Порядок №822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Поряд з цим, відповідно до пункту 11-1 Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку 822.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Отже, закупівля лікарських засобів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей «Перелік лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу» (далі – Перелік) може бути здійснена закладом охорони здоров’я шляхом застосування відкритих торгів лише у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
Згідно даних додатку №2 «Медико-техничні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали» тендерної документації (позиції 1, 5, 6 ) Замовник має намір придбати Пробірки для зразків 1.5 мл ( в наборі 1000 штук) (62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro) у кількості 1 набір, Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips (63337 Кінчик піпетки ІВД (діагностика in vitro) у кількості 30000 одиниць, Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 (62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro), у кількості 5000 одиниць, вартість яких, відповідно до укладеного договору про закупівлю становить 67597,03 грн, що перевищує 50 тис. гривень.
При цьому, зазначені медичні вироби включено до переліку товарів лікарських засобів та медичних виробів, що мають здійснюються з використанням електронного каталогу згідно Додатку 1 до Особливостей, як витратні матеріали для діагностики, а саме: Наконечники, Пробірки.
Таким чином, закупівля вищезазначених медичних виробів, які входять до переліку Додатка 1 до Особливостей, проведена шляхом відкритих торгів, чим порушено вимоги пункту 11-1 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.06.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 06.06.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”... Згідно Додатку 1 Особливостей №1178, який містить перелік товарів лікарських засобів та медичних виробів, що мають здійснюватися з використанням електронного каталогу, на період проведення закупівлі профіль в електроному каталозі системи закупівель на даний вироб був відсутній, а саме: Пробірки для зразків 1.5 мл ( в наборі 1000 штук) для біохімічного аналізатора Dimension або еквівалент, Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 або еквівалент на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP", Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP" або еквівалент. Замовником прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку визначених чинним законодавством.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 11-1 Особливостей, оскільки закупівля лікарських засобів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей може бути здійснена закладом охорони здоров’я шляхом застосування відкритих торгів лише у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2025
Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради зобов’язується здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та дотримуватися чинного законодавства у сфері публічних закупівель в частині порядку здійснення закупівлі.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «НК 024:2023 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірки для зразків 1.5 мл для біохімічного аналізатора Dimension; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Контейнер для малих зразків 1.0 мл (Контейнер для малих зразків Microsample cups 1.0 мл (SSC)) для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Картридж кювет для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Кювети для роботи на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP"; 63337 Кінчик піпетки ІВД (діагностика in vitro ) - Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах «ADVIA CENTAUR CP»; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP"» (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали), очікуваною вартістю 207 777,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-16-006700-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Додаток 1 Особливостей №1178 містить перелік товарів лікарських засобів та медичних виробів, що мають здійснюються з використанням електронного каталогу.
Встановлено, що згідно додатку №2 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні: Замовник має намір придбати наступні товари: Тест-смужки LabStrip U11 Plus, № 150 (54514 -Численні аналіти сечі IVD, набір, колориметрична тест-смужка, експрес-аналіз).
Таким чином Замовником проведено закупівлю медичних виробів, а саме: Пробірки для зразків 1.5 мл ( в наборі 1000 штук) для біохімічного аналізатора Dimension або еквівалент, Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 або еквівалент на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP", Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP" або еквівалент, які входять до переліку медичних виробів Додатку 1 Особливостей №1178 шляхом проведення відкритих торгів, що суперечать вимогам пунктом 11-1 Особливостей №1178. У зв'язку з чим, просимо надати аргументовані пояснення причин проведення закупівлі вищезазначених товарів без застосування електронного каталогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаціним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Цим надаємо відповідь на запит про надання пояснень З ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 03.06.2025 року щодо закупівлі: ДК 021:2015 – код: 33140000-3 - Медичні матеріали (НК 024:2023 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірки для зразків 1.5 мл для біохімічного аналізатора Dimension; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Контейнер для малих зразків 1.0 мл (Контейнер для малих зразків Microsample cups 1.0 мл (SSC)) для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Картридж кювет для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Кювети для роботи на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP"; 63337 Кінчик піпетки ІВД (діагностика in vitro ) - Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах «ADVIA CENTAUR CP»; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-16-006700-a), (далі – Запит), проведеної Замовником – Комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (далі – Замовник).
1.Закупівля: ДК 021:2015 – код: 33140000-3 - Медичні матеріали (НК 024:2023 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірки для зразків 1.5 мл для біохімічного аналізатора Dimension; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Контейнер для малих зразків 1.0 мл (Контейнер для малих зразків Microsample cups 1.0 мл (SSC)) для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Картридж кювет для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Кювети для роботи на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP"; 63337 Кінчик піпетки ІВД (діагностика in vitro ) - Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах «ADVIA CENTAUR CP»; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP", була ініційована відповідно до медичних потреб відділень поліклініки в обслуговуванні населення , попередньо був проведений аналіз щодо потреб лабороторного дослідження по кожному захворюванню паціента. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Методика № 275), на основі аналізу ринку використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro". Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі було здійснено методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. А також відповідно до Методики перед процедурою закупівлі були проведені попередні ринкові консультації у вигляді листів-запитів на надання комерційних пропозицій, які були надіслані на електронні пошти компаній. Листи-запити, а також отримані комерційні пропозиції будуть надані разом з відповіддю.
2. Відповідно до пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України 11 жовтня 2016 р. № 710 публікація обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі є прямою вимогою щодо головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. В плані закупівлі ДК 021:2015 – код: 33140000-3 - Медичні матеріали (НК 024:2023 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірки для зразків 1.5 мл для біохімічного аналізатора Dimension; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Контейнер для малих зразків 1.0 мл (Контейнер для малих зразків Microsample cups 1.0 мл (SSC)) для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Картридж кювет для біохімічного аналізатора Dimension; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) одноразового використання - Кювети для роботи на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP"; 63337 Кінчик піпетки ІВД (діагностика in vitro ) - Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах «ADVIA CENTAUR CP»; 62225 Місткість для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro ) - Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP" (ID: UA-2025-04-16-006700-a) джерелом фінансування закупівлі були зазначені «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - Кошти, отримані від Національної служби здоров’я України, за надані медичні послуги» у даному випадку Замовник не є розпорядником бюджетних коштів.
3. Згідно Додатку 1 Особливостей №1178 містить перелік товарів лікарських засобів та медичних виробів, що мають здійснюватися з використанням електронного каталогу, на період проведення закупівлі профіль в електроному каталозі системи закупівель на даний вироб був відсутній, а саме: Пробірки для зразків 1.5 мл ( в наборі 1000 штук) для біохімічного аналізатора Dimension або еквівалент, Пробірка для зразків Sample cups ref 078-K137-01 або еквівалент на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP", Одноразові наконечники зразків Dispasable Sample Tips на автоматичних імунохемілюмінесцентних аналізаторах "ADVIA CENTAUR CP" або еквівалент. Замовником прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку визначених чинним законодавством.