Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу другого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сириця Л.М. встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до вимог законодавства, у разі неможливості припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.04.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» та ФОП Сириця Л.М. протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2025 б/н та від 12.05.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2025, договір про закупівлю послуг від 21.05.2025 № 21/5, додаткову угоду від 27.05.2025 № 1, пояснення замовника, надані 22.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.07.2025.
Моніторингом установлено, що на порушення абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено обов’язкову інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.4. «Технічної специфікації щодо предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації (далі – Технічна специфікація) договірна ціна має бути складена відповідно до діючих стандартів України з ціноутворення в будівництві.
У пункті 5 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель.
У свою чергу, згідно із пунктами 4.41 та 5.33 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами та доповненнями (далі - Настанова № 281), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4.1 проекту договору, що є Додатком 1 до тендерної документації, Замовником визначено, що строк надання послуг до 01.12.2025, Виконавець має приступити до надання послуг протягом трьох робочих днів з моменту підписання договору. При цьому, Договір про закупівлю послуг № 21/5 укладено 21.05.2025. Отже, послуги мають надаватись протягом травня-листопаду 2025 року.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Сириця Л.М. завантажено файл 3.Документи тендерної пропозиції.rar, що містить в собі Договірну ціну із визначенням витрат коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (Розрахунок № 12) у сумі 934,13700 тис. гривень. Водночас, відповідно до Пояснювальної записки коефіцієнт прогнозованого рівня інфляції в будівництві першого року будівництва застосовано у розмірі 1,125.
Проте, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 28 червня 2024 року №780 «Про схвалення основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки» (далі – Постанова КМУ №780) індекс цін виробників промислової продукції на наступні періоди становить - 111,1 на 2025 рік.
Отже, при складанні розрахунку застосовано прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, який становив - 112,5, що не відповідає індексу встановленому Постановою КМУ №780 та є завищеним, відповідно до Розрахунку №12 до договірної ціни та Пояснювальної записки до кошторису.
Таким чином, учасником закупівлі ФОП Сириця Л.М. завищено тендерну пропозицію та при укладанні договору завищено вартість договору на суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (без врахування податків, зборів та обов’язкових платежів) на суму 934,13700 тис. гривень, чим недотримано норму пункту 4.41 та 5.33 Настанови №281, а також не відповідає вимогам пункту 1.4. Технічної специфікації та пункту 5 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.07.2025 Замовником в електронній системі закупівель 22.07.2025 оприлюднено пояснення, яким не спростовано факт встановленого порушення.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Сириця Л.М. не відповідала умовам Технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сириця Л.М., як таку, що не відповідає умовам Технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість обрав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 21.05.2025 № 21/5 на суму 13 637 931,06 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-29-005879-a (надалі - Висновок), з метою усунення виявлених порушень, було підписано додаткову угоду № 2 від 04.08.2025 року, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, згідно із якою було приведено Договір про закупівлю послуг № 21/5 від 21.05.2025 року у відповідність до вимог законодавства, яке зазначене по тексту Висновку.
Стосовно інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомляємо наступне.
В електронній системі закупівель (електронна тендерна документація) зазначено, що з урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. З урахуванням Висновку, було проведено роз’яснювальну роботу та в подальшому дана інформація буде дублюватися по змісту текстової тендерної документації.
Запити й пояснення
17.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запит
22.07.2025 · Замовник: Про надання інформація
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 17.07.2025р. повідомляємо наступне.
1. З метою розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту поточного ремонту між Замовником та ФОП «САФОНОВА ТЕТЯНА ІВАНІВНА» було укладено договір № 20 від 19.02.2025 р. на наступну послугу: «розробка кошторисної документації по об'єкту: «Поточний ремонт приміщень і фасаду Зарічненської амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Молодіжна, 11, селище Зарічне, Самарівський р-н, Дніпропетровська обл.» (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-02-24-010819-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектанту повноваження щодо розроблення кошторису (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт/надання послуг, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 05/335-03/25 від 05.03.2025р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 05/335-03/25 від 05.03.2025р.;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 13 727 973,60 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (9910,336 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (90,044 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (45,845 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (152,01695 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) (1241,736 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;
- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та дефектного акту (об’єми робіт) щодо обсягів робіт/послуг та витрат згідно об’єкту поточного ремонту.
Додатково в інформаційному порядку надаємо витяги з робочого проєкту згідно об’єкту поточного ремонту.
2. Стосовно коефіцієнту прогнозованого рівня інфляції в будівництві першого року будівництва, в першу чергу, звертаємо Вашу чергу що дана норма стосується будівництва, виду предмета закупівлі – робіт, а в нашому випадку це послуги з поточного ремонту. А також показник вище зазначеного коефіцієнта у розмірі 1,125 також зазначено по тексту пояснювальної записки що є в складі робочого проекту та складена і перевірена ФОП «САФОНОВА ТЕТЯНА ІВАНІВНА». Тому, з урахуванням тексту відповіді на Запит 1, Замовник звернувся до ФОП «САФОНОВА ТЕТЯНА ІВАНІВНА», яка здійснювала розробку кошторисної документації по об'єкту: «Поточний ремонт приміщень і фасаду Зарічненської амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Молодіжна, 11, селище Зарічне, Самарівський р-н, Дніпропетровська обл.» та отримав листи, які додаються.