Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено недотримання Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання Замовником вимог пункту 3 статті 3 Рамкової угоди під час прийняття рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» та укладенні з ним договору про закупівлю.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником не враховано умови абзацу другого пункту 9 Постанови № 1554 щодо здійснення закупівлі з використанням електронного каталогу.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, з дотриманням вимог пункту 4-1 Постанови № 710, абзацу десятого пункту 28 Особливостей, абзацу першого пункту 43 Особливостей, Рамкової угоди та врахуванням умов Постанови № 1554 (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородський ліцей імені Августина Волошина Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 травня 2025 року б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕР СИСТЕМС» (далі – ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС»); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Чернецький Олександр Сергійович» (далі – ФОП «Чернецький Олександр Сергійович»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» від 27.05.2025; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» від 07.10.2024; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» від 03.06.2025; повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2025; договір про закупівлю товару від 10.06.2025 № 10/06; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 та 13 червня 2025 року.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» за ID: UA-2025-05-14-004001-a є бюджетні кошти. Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/22110002/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно з пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 03.06.2025 та 13.06.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області в частині щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовник в електронній системі закупівель 17.06.2025 зазначає, зокрема, наступне: «Інформація на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на даний момент відсутня.».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданого Замовником пояснення встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Під час моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 14 травня 2025 року оприлюднено тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2025-05-14-004001-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (в редакції, від 31.12.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Постанова № 1554)).
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-05-14-004001-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди. Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.
Замовником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у додатку 4 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: довідку в довільній формі про виконання Учасником аналогічного (аналогічних) договорів із зазначенням контрагента, з яким було укладено договір, його контактних телефонів, договір або посилання на закупівлю.
Учасником ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» надано довідку від 20.05.2025 № 1 (файл Довідка аналогічний договір.pdf), проте всупереч вимозі Замовника в довідці відсутні контактні телефони контрагентів з якими було укладено договори, що є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у розумінні пункту 43 Особливостей.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 27.05.2025 року через електронну систему закупівель учаснику ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у документах, поданих у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Проте, невідповідності у довідці про виконання аналогічних договорів, поданої у складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» Замовником не враховано та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не враховано вимоги пункту 3 статті 3 Рамкової угоди під час прийняття рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП «Чернецький Олександр Сергійович» та укладенні з ним договору про закупівлю від 10.06.2025 № 10/06.
Так, пунктом 3 статті 3 Рамкової угоди передбачено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.
Проте, згідно наданих учасником в тендерній пропозиції документів (файли Декларація Optoma 2025.pdf, Сертифікат відповідності Optoma 2025.pdf) виробником запропонованого товару є країна (країна виробника – Китай, країна представника - Великобританія), що не входить до переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди.
Відповідно до абзацу сьомого частини сьомої статті 8 Закону Законом № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Абзацом другим пункту 9 Постанови № 1554 (в редакції, від 31.12.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), яка визначає порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” передбачено, що закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку.
Однак, Замовником не враховано умови абзацу другого пункту 9 Постанови № 1554, та здійснено закупівлю «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» шляхом проведення відкритих торгів при тому, що очікувана вартість такої закупівлі становить 483057,00 гривень, а не з використанням електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
За результатами проведеного моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Уповноважена особа Ужгородського ліцею імені Августина Волошина зобов’язується здійснити в подальшому заходи, щодо недопущення вищезгаданих порушень з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Рамкової угоди та врахуванням умов Постанови №1554.
А також пройти навчання щодо випадків можливостей здійснення закупівель без/із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу при закупівлі товару, згідно правил закупівель за програмою UKRAINE FACILITY.
Запити й пояснення
03.06.2025 · Замовник: Допущення технічної (механічної, формальної) помилки
Доброго дня. В протоколі щодо прийняття рішення допущена технічна (механічна, формальна) помилка, а саме дата Протоколу про прийняття рішення. Помилку усунено.
03.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-004001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-004001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» виділено кошти на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп’ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес відповідно до Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі середньої освіти (базове предметне навчання) за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби. Потреба, визначена науково-педагогічними працівниками ліцею, що здійснюють навчання в класах що визначені в субвенції, спільно із керівництвом закладу та фахівцем (інженером) що є спеціалістом із комп'ютерного та мультимедійного обладнання виходячи із урахувань запланованих поточних завдань (відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»)
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та опис предмета закупівлі складено відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із залученням відповідних фахівців закладу.
Очікувана вартість закупівлі визначеного предмету закупівлі проведено у відповідності до рекомендацій наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін на аналогічний асортимент товарів що містяться у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках)
3. Фінансування закупівлі здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році».
Інформація про здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facilitі, в закладі не доводилася та жодної такої інформації із нормативно-правових документів не слідує.
Фінансування здійснюється згідно Постанови КМУ від 31.12.2024 р.№ 1554 - Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» . КПКВ 0611183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа"; КПКВ 0611184 - Виконання заходів , спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної , сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
Додатки додаються.
13.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-004001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.”
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як окремий додаток до тендерної документації, який би містив всі вимоги, визначені Замовником до учасника в положеннях/складових тендерної документації?
2. Чому Уповноваженою особою Ужгородського ліцею імені Августина Волошина Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією не враховано невідповідності тендерної пропозиції учасника фізична особа-підприємець Чернецький Олександр Сергійович (далі – ФОП Чернецький Олександр Сергійович) вимогам тендерної документації, а саме:
Замовником на підтвердження досвіду виконання аналогічного визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: довідку в довільній формі про виконання Учасником аналогічного (аналогічних) договорів із зазначенням контрагента, з яким було укладено договір, його контактних телефонів, договір або посилання на закупівлю.
Учасником ФОП Чернецький Олександр Сергійович надано довідку від 20.05.2025 № 1 (файл Довідка аналогічний договір.pdf), проте всупереч вимозі Замовника в довідці відсутні контактні телефони контрагентів з якими було укладено договори.
3. Яким чином Уповноважена особа може обґрунтувати здійснення закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» шляхом відкритих торгів з особливостями, а не шляхом застосування електронного каталогу, якшо відповідно до абзацу другого пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку?
4. Згідно наданого пояснення на запит від 03.06.2025 слідує, що закупівля «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році»). Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-05-14-004001-a поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Враховуючи зазначене, поясніть чому Замовником не враховано вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди?
5. Яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Чернецький Олександр Сергійович, якого визначено переможцем процедури закупівлі, якщо згідно наданих в тендерній пропозиції документів (файли Декларація Optoma 2025.pdf, Сертифікат відповідності Optoma 2025.pdf,) виробником запропонованого товару є країна, що не входить до переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди?
6. Повторно просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки така інформація у відповіді на запит від 03.06.2025 відсутня. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» було оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як окремий додаток до тендерної документації (Додаток 1. Зразок форми «Тендерна пропозиція»; Додаток 2. Загальна інформація про Учасника; Додаток 3. Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей; Додаток 4. Документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії, визначені у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей; Додаток 5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
2. Уповноваженою особою Ужгородського ліцею імені Августина Волошина Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією не було враховано невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Чернецький Олександр Сергійович вимогам тендерної документації, а саме: довідки в довільній формі про виконання Учасником аналогічного (аналогічних) договорів із зазначенням контрагента, з яким було укладено договір, його контактних телефонів, договір або посилання на закупівлю, так як Учасником ФОП Чернецький Олександр Сергійович було надано довідку від 20.05.2025 № 1 (файл Довідка аналогічний договір.pdf) та скановані завірені копії Договорів (файли Договір Славута та видаткова.pdf, Договір Тальне та видаткова.pdf, Договір 20.pdf, Договір 198.pdf, Договір 221082.pdf)
3. Здійснення закупівлі «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» шляхом відкритих торгів з особливостями, а не шляхом застосування електронного каталогу, тому що Відкриті торги призначені та використовуються для великих закупівель товарів (на суму понад 200 000 грн., та необхідності проведення аукціону, тоді як ЗПЦ - спрощена процедура, для менших сум закупівель (на суму до 200 000 грн.).
4. Закупівля товару «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 1 та Тип 3)» здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році»).якшо відповідно до абзацу другого пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» була проведена без урахування вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, так як не було ідентифіковано походження коштів на задоволення потреб Замовника.
5. Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Чернецький Олександр Сергійович, якого визначено переможцем процедури закупівлі, згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, опис яких складено відповідно до Наказу МОН від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM–лабораторій» та Наказу Мінекономіки від 08.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із залученням відповідних фахівців закладу під потреби школи.
6. Інформація на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на даний момент відсутня.
26.06.2025 · Замовник: Інформація про вжиття заходів
За результатами проведеного моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Уповноважена особа Ужгородського ліцею імені Августина Волошина зобов’язується здійснити в подальшому заходи, щодо недопущення вищезгаданих порушень з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Рамкової угоди та врахуванням умов Постанови №1554.
А також пройти навчання щодо випадків можливостей здійснення закупівель без/із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу при закупівлі товару, згідно правил закупівель за програмою UKRAINE FACILITY.