Послуги з нанесення дорожньої розмітки на території Мукачівської ТГ згідно ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції торгів ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з «Трафік Менеджмент Груп» від 20.05.2025 року №292, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Ремонтно-будівельне управління» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.05.2025 року №38; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» ( далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з «Трафік Менеджмент Груп» від 14.05.2025 №42; повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2025 року; договір від 20.05.2025 року №292; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 та 05 червня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.

Замовником у підпункті 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, а саме: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально».

Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки товару» від 13.05.2025 року №2 (файл: «Документи пропозиції.pdf»), у якій зазначено інформацію щодо наявності власного необхідного обладнання.

Проте, всупереч вищеописаній вимозі Замовника щодо підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, учасником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» не надано жодного документу, та відповідно, не підтверджено інформацію стосовно наявності власного обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в наданій ним довідці.

Окрім того, на вимогу Замовника, зазначену підпунктом 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 1 - наявність розміточної техніки, а також обладнання для механічного демаркування дорожньої розмітки шляхом завантаження документів які підтверджують право власності або оренди, надання послуг, учасником зазначено наявність у власності: Дорожньо розмічальна машина LLV59 17H455 (Line Laser 5900 GRACO) (для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою), Маркірувальна машина (Платформа дорожня розміточна) Шмель 11-Б (для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою), Маркірувальна машина для влаштування горизонтальної розмітки холодним пластиком Контур 650 ХПЄ, Маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки холодним пластиком CITY, Машини для демаркування дорожньої розмітки (механічна) Grind Laser HP DC89G.25M992. Однак документи, які б підтвердили право власності/ володіння/ користування тощо на зазначену техніку учасником не надано.

Також, у підпункті 1.3.3 пункту 1.3 Додатку 1 Замовником встановлено вимогу щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема, машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг у кількості 4 (чотирьох) осіб, на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати оригінал або завірену копію посвідчення з правом дозволу керування категорії машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг.

Учасник ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» на вищезазначену вимогу надав довідку від 13.05.2025 року №3 (файл: «Працівники.pdf»), у якій зазначено інформацію про наявність в Учасника 4 працівників – машиністів маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг та посвідчення (файл: «Накази на працівників та посвідчення 2025.pdf»), на зазначених у даній Довідці працівників - машиністів маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг.

Проте, на одного з чотирьох зазначених у довідці працівників – машиністів маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг -Благовірного Леоніда Васильовича, у складі тендерної пропозиції копію посвідчення надано не в повному обсязі (наявна лише перша сторінка Посвідчення машиніста дорожніх машин), в якому відсутня інформація про дорожньо-будівельні машини, на керування якими видане дане посвідчення, відповідно, не підтверджено право керування категорії машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05.06.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятого рішення про визначення учасника «Трафік Менеджмент Груп» переможцем закупівлі, яким не надано вищезазначених документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, проте надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення з огляду на наступне.

За нормами абзацу другого пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі учаснику «Трафік Менеджмент Груп» повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей та тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Як наслідок тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та підлягає відхиленню відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Окрім того, Замовником в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлена вимога, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «Лист-гарантію від виробника фарби, холодного пластику та склокульок про можливість поставки на користь учасника матеріалів для надання послуг з посиланням на номер цієї закупівлі та договір на поставку матеріалів для дорожньої розмітки».

Під час моніторингу встановлено, що згідно наявних у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» документів, а саме сертифікату відповідності №UA.10210.01701-24 на продукцію «Мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг типів: Swarkoflex 200-800, Swarkoflex 100-600, Swarkoflex 400-800», виробником даної продукції є «M.Swarovski Gessellschaft m.b.H.» Industrie str. 10 A-3300 Amstetten, Австрія, проте гарантійний лист від виробника склокульок у складі тендерної пропозиції відсутній.

Враховуючи вищеописане встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» не відповідає вимогам Замовника визначених у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі»» та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

З приводу описаного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03.06.2025 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», оскільки виробником склокульок є компанія M.Swarovski Gessellschaft m.b.H.» Industrie str. 10 A-3300 Amstetten, Австрія, а не ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА».

Отже, внаслідок не виконання учасником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», а визначено переможцем та укладено договір на закупівлю «Послуги з нанесення дорожньої розмітки на території Мукачівської ТГ згідно ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки)».

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2025

19.06.2025, на виконання Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13.06.2025 (ID моніторингу: UA-M-2025-06-02-000033), додатковою угодою № 1 до договору, сторони за взаємною згодою, достроково розірвали договір № 292 від 20.05.2025

Оцінка ДАСУ від 23.06.2025

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення